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加强基层文化人才队伍建设的建议 农工党四川省委 发展文化事业，人才队伍建设是关键。繁荣文化生活、发展文化事业离不开一支业务强、素质精的文化队伍。去年中共十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，指出“基层文化人才队伍是文化改革发展的基础力量”。中共十八大指出：“坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度。” 加强我省基层文化人才队伍建设，对于实现文化强省意义重大。 一、存在的问题 目前，我省基层文化人才队伍建设发展很不平衡。 一是文化单位规模都很小，人才资源总量不足。以自贡市为例，该市基层大多数文化单位规模小，单位人员编制少，3个信息资源共享工程支中心无人员编制；全市有1个区文化馆无馆址；3个区图书馆无馆址，人均藏书不到0.1册。各类文化艺术事业单位的文艺工作者数量，文化人才资源总量极少。 二是队伍结构不合理，制约业务的发展。首先是专业技术人员和后勤服务人员比例失调；其次是专业人员年龄老化。在乡镇和街道机构改革中，弱化了文化的功能，造成无预算内编制，使得优秀年轻的基层文化人才无法进入基层文化工作者的队伍中。存在专业人才缺乏、人员老化、学历普遍不高、职称层次偏低、结构失衡的状况。 三是专业人员门类不全，拔尖人才稀缺。我省不少县（市、区）直属文化单位中专业人员门类不全，专业技术人员少。基层文化站长主要由乡镇社事服务中心工作员担任，大多没有从事文化工作经历。某些县文化馆长期缺员，更无专业拔尖人才。 四是用人机制不活，用工和分配存在弊端。如较多县（市、区）事业单位人员管理和收入分配仍沿用传统的管理制度和办法，一方面是用人单位无自主权，一般的工作人员能进不能出；另一方面因文化单位待遇低，引进高层次人才无吸引力，且留不住现有专业人才。 五是乡镇文化工作开展活力不强，文化影响力有限。乡镇文化专干基本常年承担其他行政工作任务，专干不专，没有精力组织文化活动，文化站的功能难以发挥。更加之文化工作经费无保障，有组织、经常性的文化活动开展得较少，活动形式比较单一，农民喜闻乐见的节目不多。在个别边远的农村，甚至仍然存在看书难、看报难、看电影难等现象，群众的基本文化权益得不到保障。 二、对策建议 提高基层文化建设的水平建设一支适应新时期文化建设需要的基层文化队伍创新工作机制，完善政策措施，优化人才发展环境，加大培养力度，建立一套比较完善的人才培养机制、选拔使用机制、考核评价机制建设和发展文化产业提供强有力的人才保证和智力支持。要落实中央“多予不取”的指示精神，设立文化设施建设专项基金。加大对文化设施建设的投入，将文化设施建设专项资金列入本级财政预算，并随财政收入的增长而增长，增长比例不低于当年政府支出的增长幅度。研究制订从城市住房开发投资中提取一定比例经费，用于社区公共文化设施建设。加大对公共文化设施建设的政策扶持力度在文化设施用地的具体管理上，选择合适的区位布置文化设施用地加强文化设施用地监督管理。县级财政要进一步加大向基层和农村倾斜力度，对图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站等公益性文化事业要给予重点支持，确保开展公共文化服务所需经费。关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见开辟“绿色通道”引进文化专才，鼓励高校毕业生到基层从事文化工作。把有志于热爱文化事业，懂专业，有点子、有特长的人才充实到文化队伍中来。 1