诠释高校后勤委托代理双方的行为取向.pdfVIP

理静 中国成人教育2008年⑩月 诠释高校后勤委托代理双方的行为取向 。姜翰照 [摘要] 结合国内高校后勤管理实际，依据委托代理理论和独特的分析视角诠释高校后勤委托代理关系及委托代理 双方的行为取向，并以利益、信息、风险不对称性为切入点阐明合理界定高校后勤实体经营管理者行为取向的基本观点。 [关键词】高校后勤；委托代理；行为取向 委托代理广泛存在于现代社会生活的各个领域，只要 双方相对对立，所建立的委托代理关系基本符合现代企业 存在两个或两个以上人的合作性活动，就会构成委托代理 委托代理管理模式。现实中，更多的高校后勤实体实行的是 关系。在高校后勤管理实践中学校代表政府行使注入后勤 二级法人制度，并非完整意义上的企业组织。高校后勤无论 实体财力、物力等公共资源的委托权，后勤实体经营管理者 是注册还是未注册，事实上，所有高校后勤实体所拥有资产 接受学校的委托行使公共资源使用的代理权。在委托代理 中有相当部分的流动资产和固定资产属于政府投入的国有 双方存在利益、信息、风险等方面的非一致性情况下，如何 资产。国有资产的属性属于全民所有，并非政府或学校委托 使经营管理者的行为导向符合学校后勤保障服务的意愿 ， 人所有 ，而是有现存体制赋予政府或学校相应财产所有者 是关系到后勤实体可持续发展的基本前提。 的权利而已。高校后勤委托代理双方所形成的后勤保障服 一 、 依据委托代理理论诠释高校后勤委托代理关系 务契约具有高等教育文化特色，是体现高校后勤保障服务 委托代理理论认为，现代企业是 由一系列委托代理关 的市场性和公益性的产物，难免存在行政管理的色彩。因 系组成的。该理论主要研究非对称信息条件下市场参与者 此 ，高校后勤 “所有权”与 “经营权”分离所形成的委托代理 之间的经济关系——委托代理关系以及激励约束机制问 关系必然存在国内高等教育发展脉络的痕迹 ，而非纯市场 题。所谓委托代理关系，詹森和麦克~(JensenandMeckling， 化的委托代理关系。 1976)认为：它是 “一个人或一些人 (委托人 Principa1)委托一 二、高校后勤委托代理双方的行为取向 个人或一些人 ff弋理人Agent)根据委托人利益从事某些活 1．高校后勤委托方的行为取向 动，并相应地授予代理人某些决策权的契约关系”。现代企 高校后勤委托方肩负高校教学 、科研和社会服务的重 业制度或具有一定规模的社会组织的一个突出特征，是所 任，其行为导向受制于办学理念 、高等教育法律法规 、高校 有权与经营权分离。在所有权与经营权分离的情况下 ，组织 后勤管理体制、机制和规章制度。科研型、科研教学复合型 治理存在三个方面的基本矛盾：一是所有者和经营层之间 和教学型等不同类型的高校或处于不同发展阶段的高校其 存在着潜在的利益不一致；二是所有者和经营层之间的信 办学理念有所不同，对其后勤保障服务的具体要求也有所 息不对称 ；三是所有者和经营层之间承担的责任和风险不 不同。科研 、教学实力较强的高校或发展较成熟高校，学生 对称。委托代理关系的实质是社会组织的所有者放弃对组 和教职员工的综合素质也相对较高或接受后勤服务的经历 织的直接经营权，委托代理人进行经营，并设计一种机制或 较丰富，对高校后勤保障服务的内涵及其规范化程度的要 合同，给代理人提供某种刺激和动力，使其按有利于委托人 求也较高；科研 、教学实力相对较弱或处于发展初级阶段的 的利益 、目标去努力工作，在这一过程中委托人向代理人支 高校，支撑高校后勤服务的人 、财、物 、管理、技术等方面的 付相应的报酬。委托人享有代理人受托资源经营管理的剩 资源相对匮乏，一般也无力对其后勤保障服务提出过高的 余索取与控制权。 要求。 高校后勤保障服务的委托人是学校党委、法人及校长 高等教育法律法规是高校后勤委托方履行其管理职责 办公会，是接受政府委托管理高校后勤公共资源的代表。经 最基本的行为依据。贯彻党的教育方针，落实政府教育行政 过高校后勤改革，国内大部分高校已将这部分资源再委托 管理部门所颁布的政策，是高校后勤委托方义不容辞的职 给高校后勤实体高层领导(书记 、总经理、副总经理)经营管 责。相关政策是否落实到位是高校上级主管部门考核高校 理。在我国政治体制框架内，政府与高校委托人有关高校后 后勤委托人政绩的主要依据。因此