城市公共交通补贴机制的分析──以台北市为例.docVIP

城市公共交通补贴机制的分析──以台北市为例 世界经济的发展必然导致TRANBBS城市化趋势加剧，使城市人口数量和密度迅速增长。如果城市基础设施建设和相关TRANBBS交通政策不能够适应形势的需要，城市公共交通企业经营环境就会日益恶化，造成乘客逐渐流失，私人车辆大量增加，引起道路交通拥堵，又反过来影响公共交通的运行和发展，致使城市交通陷入难以自拔的的恶性循环之中。??? 为解决这个问题，很多市政府在大力加强城市基础建设、改善道路交通状况的同时，制定并执行了公共交通优先和对公交企业进行经济补贴的政策，取得了很好的效果。我国台湾省台北市在经济补贴政策上进行了探索，形成了相关的评价制度，对改善公交企业的经营环境和城市客运交通起到了积极作用。我国很多城市都面临着上述问题，台北市的经验值得我们的认真分析、深入研究、参考借鉴。本文即以介绍并分析台北市对公共交通的补贴、评价制度为中心内容，对城市补贴公共交通的合理方法、程序与其他相关措施进行探讨，以汲取有益成份用以促进我们的实际工作。一、城市公共交通存在的问题　　在影响现代城市健康发展的诸多不利因素中，公共交通面临的困难是牵扯人数多、范围广，并且受到多种情况制约的难题。特别是在台湾这种地域狭窄、人口稠密条件下，公交运营情况与城市整体交通环境密切相关、相互影响，而且随着城市规模扩大这种趋势更为加剧：由于公共交通企业亏损、员工待遇降低，造成缺勤和罢工增加，服务态度和服务质量差、导致乘客大量流失。又由于国民收入提高，私人汽车大量增长，促使乘客流失加速。这样，公交企业入不敷出、亏损严重；而小汽车增加使得交通拥堵，公交运行速度下降，提高了经营成本，公交企业更加难以为继。据调查，台北市有35%的乘客对公交服务质量表示不满，而认为满意的仅为15%。 这样的满意程度，也难怪每年乘客流失率达到6%。为改善公共交通企业的经营环境，台湾当局从1995年开始编制了五年129亿元（台币）的预算，积极推动公共交通企业经营评价与补贴制度的建立，促进公共交通优先政策在实践中得到具体地落实。几年的努力，公共交通企业的状况大为改观，城市交通结构也得到改善，取得了显著的效果。二、城市公共交通补贴的具体做法 　　台北市交通局曾于1990年制定了《台北市公共交通运营服务指标及奖惩办法》，规定每年进行两次运营服务质量的评价活动，对优秀的企业颁发评选奖金，同时自1995年开始对服务性亏损公交线路进行的补贴一直坚持下来。1997年，当局大力执行公共交通优先政策，在公交车票提价方案通过后，又依据五年公交补贴方案的有关精神开始对公交企业进行补贴。1、现行补贴的具体做法　　　台北市以公交企业的“服务路线”为补对象，“服务路线”是指“为满足居民出行的需要，由本市公共交通企业经营的郊区、山区偏远路线，专车和特殊路线、特殊班次的运行路线，配备方便残疾人设施的路线和其他应该进行补贴的路线”。补贴的具体对象和数额需召开台北市补贴审议会议讨论通嵋槟谌莅ǚ衤废吆桶啻蔚娜隙ā⒉固畔人承虻呐帕小⒑侠砜魉鸲疃纫约安固壤取?2、补贴金额计算　　补贴以路线为计算基础，依据的主要原则是：运营路线票款及其它收入不足以弥补运营成本而产生的合理亏损，应给予适当补贴。补贴金额计算公式如下：路线基本运营亏损补贴金额=[每车公里合理运营成本-每车公里实际收入]×路线总行驶里程　　根据上述公式计算并经由审议通过即为该路线的补贴金额。一个公交企业所属路线所得补贴之和即为该企业当年度所得的补贴金额。　　为了鼓励公交企业提高服务质量，台北市将公交服务质量评价结果纳入补贴金额的计量之中。标准和方法是：补贴金额的25%以服务质量评价结果作为依据，在服务质量评价成绩排名前10名单位中进行分配。计分方法是第一名为10分，随后依次递减，到第十名为1分，然后以各企业评价成绩积分与行业评价总分比值当权重，配合各企业亏损比例来分配这25%的补贴款。三、公交企业补贴制度的分析与探讨　　对公交企业进行补贴的主要目的，在于改善服务质量和提高运营效率，补贴制度是否科学合理是补贴能否达到促使公交企业改进工作的关键。现对台北市的补贴办法做进一步的分析，以对其得失效果有一个全面而准确的认识。1、补贴对象　　为什么要补贴公交企业？因为公交企业为满足居民出行的需要，在路线经营中不能单纯考虑经济收益而造成亏损。所谓“服务路线”，属于社会福利的一种，亏损部分应当由政府承担以维护公交企业的生存与发展。而台北市的“服务路线”主要通过地区不同进行界定和解释。但是由于公交路线大部分在市区，具体情况各不相同，规定所在的地区和一些相关条件就显得多余而累赘，最终还是需要人为的判断。所以不如直接划清路线的基本运营范围，减少繁锁的规定反而更加易于操作。2、补贴金额的计算　　补贴金额涉及到每车