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关于粮食安全保障问题的调查与思考 作者：李昌金 发布时间：2014-02-09 来源：社会观察 点击： 228 字体：?大??|??中??|??小 　　农为邦本，食为政先。粮食安全始终是事关国家安全、社会稳定、百姓安宁的头等大事。近年来，伴随着工业化、城市化的推进，耕地被侵蚀，土壤被污染，种粮利润低，水资源短缺、农村劳动力不足、农业人才流失和青黄不接等问题，直接危及粮食安全。今年6月初，联合国粮农组织和经合组织联合发布的《2013-2022年农业展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。” 　　一、我国粮食安全面临挑战 　　2004年以来，我国粮食生产较为平稳，没有出现大的问题，这主要得益于党中央国务院坚持把粮食安全作为国家安全基础的战略思维，得益于强农惠农富农政策体系不断完善的支持保护，同时近十年来，国我粮食进口逐年扩大也是一个重要因素。但在看似平静表象下面，粮食生产潜伏着许多定人十分担忧、需要高度警觉的问题，笔者近日在江西一个种粮县(简称H县)调查发现，新形势下要保持我国粮食持续生产能力还存在不少困难和问题，归纳起来主要有以下几个方面： 　　1、粮食总产量呈下降趋势。从20世纪80年代初开始，由于杂交水稻的逐步推广、化肥农药使用量增加，又恰逢其时地迎来了农业生产关系的变革——农村实行家庭联产承包责任制，H县粮食产量大幅提高，并一度出现卖粮难现象。1986年，全县粮食总产量达到16.3692万吨，商品粮达到8.5万吨，全县生猪饲养量达31.883万头。进入本世纪后，尤其是近七八年来，由于各种原因，该县粮食总产量呈逐年下降之势。据不完全调查统计，最近几年全县粮食总产量较上世纪末鼎盛时期大约减少30%，即全县粮食总产在11.5万吨左右。 　　2、耕地减少面积逐年减少。H县统计年鉴显示，1966年年末耕地面积为322，366亩，1982年年年末耕地面积为307，639亩。从那里起到现在30多年时间里，该县耕地面积大幅减少，减少的面积约占总面积的1/3，即减少了7――10万亩左右。耕地减少的原因，大的方面主要是退耕地造林占用粮田约6万亩，其他则为非农建设占用粮田，项目包括：政府建搞开发区和工业园区、修建公路桥梁、农民建私房、兴建水电站等。此外还有大山深处自然村整体搬迁和山排田因泉水桔竭等造成粮田荒废等。 　　3、粮食收储隐忧重重。上世纪末H县国有粮库收粮每年都在5万吨以上，库存最高时达14万吨。那时全县各乡粮库爆满，仓棚堆粮、露天堆垛情景比比皆是。进入本世纪后，国有粮企的收购状况可谓一落千丈，2006年全县国有粮库只收购粮食0.855万吨，而最近的五六年基本上没有收粮，2012年国有粮库存只有1.3万吨，上面下达的国家、省、县5.5万吨贮备粮任务无法完成。由于国家投入减少，该县国有粮食企业14年来没有新建一座储粮仓库，基层粮库仓储基础设施严重破损，墙体开裂倾斜、地面下陷返潮、仰顶脱落渗漏，20%仓房存在随时倒塌的风险。国有粮企未到粮，私有粮企收粮也十分有限，每年只有0.8万吨左右。 　　二、影响粮食安全的因素 　　1、耕地面积质量下降。在耕地面积不断减少的同时，耕地质量也呈不断下降的趋势。在南方稻区，过去每到春天田野紫云英绿油油一片，再加上青蛙鸣叫声，一幅春意盎然的画卷，然而这幅画卷止于上世纪80年代的大包干。现在的农田都是所谓的“卫生田”，即不种绿肥也不施农家肥(多数农民已不养家禽了)，完全依靠化肥。化肥、农药以及金属污染等导致许多耕地被污染、地力不断下降。H县全县化肥用量，1986年为11965吨，2005年为17987吨，增长66。5%;农药使用量，1995年为204吨，每亩用量为0。59公斤，2005年全县农药总用量为541吨，每亩用量为1。91公斤，10年增长37。71%。 　　2、种粮比较效益低。2004年以来，国家采取了一系列强农、惠农政策，但农资价格、雇工工资、农机作业价格、土地租金不断上涨，“侵蚀”着种粮效益，务农增收远比不上外出务工收入。调查显示，种一亩水稻投资投劳计610元，两季亩产1300斤，折价每斤1.4元，共计1820元，加上直补120元，双季每亩纯收入为720元。因为这个原因，H县农村总劳力71166人，外出打工的占86.7%。由于这个原因，过去双季稻田现在改成单季稻，全县每年因此减少粮食播种面积约5万亩。还有就是粮食作物改经济作物，全县制种2万多亩、烟叶1.8万亩，其他还有莲子、菌类、蔬菜、养鱼等面积也在2万亩左右，累计全县减少粮食播种面积6万多亩。 　　3、农业基础设施薄弱。本世纪以来，国家加大了对农田水利建设的扶持力度，仅“十一五”期间，H县就新增灌溉面积1.25万亩，改善灌溉面积1.9万亩，新增除涝面积0.23万亩。但总体看，距稳产高产的高标准要求还有很