中国农村土地法律制度的历史沿革.pdfVIP

公共管理 中国农村土地法律制度的历史沿革 杨 娟 摘 要：本文坚持理论与实际相结合的基 社员通过社员大会和合作社管理委员会享 致的说法是 ，从 《土地管理法》开始，承包经 本原则，运用从抽象上升到具体的方法以 有充分的民主管理的权利。在这一阶段出 营权的权利内容不断增强，性质从债权向 及历史分析与现实分析相统一的方法，系 现了强迫农 民入社的现象，但在法律层面 物权转化。而 2007年生效实施的 《物权 统地论述了法律框架下的中国农村土地制 上农民享有退社的自由。农民在加入高级 法》明确规定土地承包经营权和宅基地使 度改革问题。 合作社后，所拥有的土地转为合作社集体 用权都属于用益物权 。 关键词：农村土地；法律制度；历史沿革 所有，自己丧失了土地所有权。在 1956 土地承包经营权承包期限越来越长： 中图分类号：F270．7 文献标识码：A 年第一届全国人民代表大会通过的 《高级 2O世纪8O年代 中期 ，中央提出了稳定和 文章编号：CN43—1027／F(2012)10—082 农业生产合作社示范章程》中，高级合作社 完善联产承包责任制的政策，来帮助扩大 — 02 是在 自愿和互利的基础上建立的，社员有 农业生产规模，农村的土地承包期限一般 作 者：湖 南外 贸职 业 学院；湖 南，长 退社的自由，可以带走入社时的土地或者 应在十五年以上，在此之前有调整要求的， 沙 ，410000 同等数量和质量的土地 ，但在制度推进过 本着 “大稳定、小调整”的原则进行调整。 一 、 农村土地法律制度形成历史 程中，农民逐渐失去了退社 自由。这样短 620世纪9O年代以后，中央又提出要长期 短的数年间，建国初的农民土地私有制就 稳定土地承包关系，在原定的土地承包期 农村土地，是指所有权属于农民集体 变成了农村土地集体所有制。到后来人民 限到期后，再延长 3O年不变，开垦荒地、 的土地。按照现行宪法规定，农村和城市 公社的建立，实现了政社合一，集体的表现 营造林地、治沙改土等从事开发性生产的， 郊区的土地，除由法律规定属于国家所有 形式变为公社，建立了人民公社土地所有 承包期可以更长。为避免耕地的频繁变动 的以外，属于集体所有 ，宅基地和 自留地、 制。农村土地集体所有的法律框架这时候 和耕地不断被细分，提倡在承包期内实行 自留山也属于集体所有。对于集体所有制 已经确立，一直保持到现在，只是集体土地 “增人不增地、减人不减地”的办法，这项政 在传统民法上对应的所有权形态，历来有 的所有人在不断发生变化 ，2004年修订的 策后来被规定在法律中。2003年开始生 不同的说法，包括集体组织所有说 、农民抽 土《地管理法》确立了目前我国集体土地分 效实施的 农《村土地承包法》明确耕地的承 象集体所有说、新型总有说、特殊共有说、 别为村农民、村内集体经济组织农民或者 包期为 3O年，草地的承包期为 3O年到 5O 成员共有说、社区所有说、国家和农户的农 乡(镇)农民集体所有，在所有权的实现形 地复合所有制说等等。出现这么多众说纷 年，林地的承包期为 3O年到 7O年，特殊 式上，也从最初的 “大包干”发展到现在的 林木的林地承包期 ，经国务院林业行政主 纭的观点的原因，是因为中国的农村土地 家庭承包经营为基础的经营制度。 集体所有制从产生发展的过程cFr，不是按