中国农村土地适度规模经营面临的主要问题与思考.pdfVIP

中国农村土地适度规模经营 面临的主要问题与思考 张先兵 (中国人民大学，北京 100872) 【摘 要】 “三农”问题一直是党和国家关注的根本性问题，而农村土地适度规模经营是近年来党中央提出的解决 “三农”问题的重要途径之一。文章通过中国农村土地适度规模经营的必要性分析和对实行农村土地适度规模经营的政 策解读，深入分析 了中国农村土地适度规模经营面临的主要问题，包括土地承包主体不清，土地资源配置手段缺乏科学 性，土地金融体系仍难以支撑土地流转金融需求，土地承包价格偏低 、农民土地经营收益减少等。进一步从政策法规、搭 建平台、发展乡镇企业、完善金融服务体系等方面提出了中国农村土地适度规模经营的对策与建议，以期对有关理论研 究和实践部门提供参考。 【关键词】农村土地；适度规模经营；问题；对策 【中图分类号】F321．1 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2012)10—0037—03 关于中国农村土地适度规模经营的问题 ，党中央 、国务院 我国东部地区一些省份农村 的人均纯收入也 已接近或超过 早有相关的政策支持 ，邓小平同志早在 1990年就有相关论述。 8000元，如浙江、江苏、广东等地，基本具备了土地属性从资源 2003年 3月 1日起施行的 农《村土地承包法》和 2005年3月 1 向资本转化的经济基础。所以，农村土地适度规模经营是经济 日起施行 的 《农村土地承包经营权流转管理办法》均有明确表 发展到一定阶段的必然选择。 述。2008年 l0月，中共十七届三中全会通过的 《中共中央关于 (二 )土地适度规模经营是农民致富的重要选择 推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步做出了明确规 家庭联产承包责任制是我国改革开放过程中的一大制度 定。当前，随着城乡差距的扩大和改革开放的深化，农村土地适 创举，这一制度在改革开放初期的实施过程中，极大地解放了 度经营规模已经成为农民致富、农业现代化的必然选择。但是， 农村的生产力，提高 了农村土地的生产效率 ，粮食产量连年攀 目前农村土地适度规模经营面临着土地承包主体不清 、资源配 升。1984年，中国人均粮食拥有量已达到800斤 ，接近世界平均 置效率低下资源配置手段缺乏科学性 、土地金融体系仍难以支 水平 ，中国政府在当年正式宣布基本解决温饱问题。2011年，我 撑土地流转金融需求、土地承包价格偏低等诸多问题 ，而这些 国的粮食总产量已达到57121万吨，为全面建设小康社会打下 问题的合理解决依赖于相关法律体系的健全 、市场机制和农村 了坚实的物质基础。而随着我国改革开放的不断深化和城乡一 金融体系的完善，以及地方政府的职能转变。 体进程的加快，越来越多的农民进城务工 ，农民的收入 由当初 一 、 中国农村土地适度规模经营的必要性 的单一家庭经营收入 (种地收入)转变为外出打工收入为主、家 (一 )农村土地适度规模经营是经济发展到一定阶段的必 庭经营收入为辅。据国家统计局2011年城乡居民收入增长情 然选择 况报告 ，2011年全国农村居民人均纯收入 6977元，其中人均 根据经济发展的一般理论 ，当人均GDP小于4000元时， 家庭经营第一产业纯收入 2520元，占总收入的36．12％，家庭 农民以分散的 自给 自足经营为主，生产方式适宜个体单纯循环 经营二三产业收入等其他收入占总收入的63．88％，且这一比 的自然经济，此阶段土地主要体现其资源价值。当人均 GDP大 例呈现逐年上升的趋势。这表明单一的土地经营收入不能满足 于 8000元以后 ，农村土地宜采用适度规模化的集中生产，即通 农民致富和提高生活水平的要求，进而产生了大量农民进城务 过土地流转显现土地的资本价值。土地流转一般是指拥有土地 工的现象，随之而来的是让原本生产率低下的农村土地面临无 承包经营权但无力或无意愿继续经营土地的农户，将土地经营 人管理、抛荒弃种的现象，农村土地的利用率随之下降，而提高 权 (使用权)转让给其他有大规模土地经营意愿和能力的农户 土地利用率的重要途径便是适度规模经营。