保障新时期水安全有关对策措施和建议.pdfVIP

2012城市雨洪管理国际研讨会论文集 保障新时期水安全有关对策措施和建议 汪松年，马德荣，胡福胜 摘要：面临防汛防台的新形势、新特点和经济、社会快速发展的新时期，为落实2011 年中央一号文件的精神，本文依据相应法律法规和以往的实践和经验，从指导思想、落实责 任、明确目标、消除防汛隐患及薄弱环节等方面研究分析并提出：转变三个思想观念；落实 四个层次责任；树立五个责任目标；执行六个不放过规定等预防和减轻对策措施建议，以保 障现代化国际城市和人民生命财产的水安全。 关键字：中央一号文件、防汛防台新形势和新特点、城市水安全、转变三个思想观念、 落实四个层次责任、树立五个责任目标、明确六个不放过规定 针对防汛防台的新形势、新特点和现代化国际大都市的建设发展。上海的防汛防台工作 应该有新的对策和举措。按照2011年中央一号文件提出的“到2020年，基本建成防洪抗旱减 灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高……”的要求和“提高防汛抗旱应急能力。尽 快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管 理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平……。 建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设， 健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案……”防汛建设的目标，依据《中华人民共和国防 洪法》和《上海市防汛条例》，结合多年防汛防台工作的实践经验，从指导思想、落实责任、 明确目标、消除防汛隐患及薄弱环节等四个方面存在的问题，拟提出相应对策措施和建议。 1转变三个思想观念 随着全球气候变暖、厄尔尼诺现象的影响和上海经济社会的快速发展，上海防汛防台工 作，面临新的形势和特点，拟提出从三个方面转变思想观念。 (1)防洪除涝指导思想要从以堵、泄为主，转变到堵、疏结合，蓄、泄并存，重点搞好 疏导和调蓄上来。传统意义上的防汛是以堵和泄为主的，随着城市化程度的提高，结果涝水 大部分都进入了内河，把一个地方的防汛风险转嫁到另一个地方，造成了更大的隐患。历年 来，暴雨期间市中心区苏州河、杨树浦港、虹口港、桃浦河、新泾港、龙华港等重要内河， 因水位迅速抬升，为了防汛墙安全，局部和全线关泵的情况经常发生，造成了市区道路和重 要区域严重积水、交通阻塞。深层次原因是，在城市化过程中河道大量填堵，水面率逐年下 降，人们不得不采取在河边建设泵站，加大泄(强排)的力度，促使内河水位不断抬高，不 得已一再加高内河的防汛墙，暴雨期间一些河道变成了人们头上的悬河。我们充分认识到， 面对城市地区河道高潮位期间的槽蓄量是十分有限的。所谓堵疏结合、蓄泄并存，就是要加 大蓄和疏的措旄，必须增加有效的蓄水面积，通过城市发展中的各种长期和临时措施，以有 效增强全市范围内的蓄水能力和提高涝水疏向外河的力度。一是在城市化进程中，需统筹和 33l 2012城市雨洪管理国际研讨会论文集 规划区域堵疏、蓄泄暴雨涝水的能力，科学、合理地提高区域的除涝标准。二是：积极沟通 水系，尽可能使内河水系与外河贯通，提高乘潮排水的能力；尽可能把防汛泵站建设在外河 上，减少内河的压力；尽可能拓展阻水瓶颈，加大疏的力度，使河道水流畅通，顺利疏向外 河。三是在保障安全的前提下，尽可能利用城市绿化、城市湿地和下沉式广场等公共活动场 地，形成一些中小型的滞蓄涝水区域，以弥补河道减少以后槽蓄量的不足，缓释重要地区积 水压力；四是汛期到来之前，从上到下、从块至条，对重要地区和交通节点排队摸底．科学 计算预测特大暴雨积水的可能性与深度，以及灾害的影响范围和程度；并提出相应的对策措 施和应急预案。 (2)防汛基础设施建设从以工程建设为主，转变到工程建设与非工程建设并重，重点建 设防汛减灾体系上来。传统观念上的防汛，偏重于建设防汛泵站、防汛墙、河道泵闸、海塘 江堤等防汛工程；往往忽视了防汛指挥系统、防汛法规与制度、预警预报和防汛信息系统、 防汛防台应急预案、防汛设施管理、防汛物资贮备、灾后重建、防汛灾害保险等防汛减灾体 系的建设，造成了许多与现代防汛不相适应的薄弱环节。比如：防汛指挥系统，虽然有了各 级政府为核心的责任制，但从“横向到边，纵向到底”有待完善，历年汛期都出现了一些不应该 发生的险情和灾情；又如预警预报和防汛信息系统，预测预报上的准确性、及时性、社会