浅议农村低保中的“人情低保”现象.doc

浅议农村低保中的“人情低保”现象 刘锴 （西南大学法学院，重庆，400715） 摘 要：农村社会最低生活保障问题，是一个关乎以人为本，关系到和谐社会建设的重大课题。我国的现实情况是农村社会经济发展落后，农村人口众多，且地区间差异较大。在这样的条件下农村社会保障制度的建设难免会遇到这样那样的问题，其中“人情低保”现象尤为人民群众忿恨。本文从“人情低保”现象存在的原因入手，讨论有关农村低保所遇到的一些问题，浅谈了针对这些问题的一些对策。 关键词：农村低保；人情低保；村级基层组织 TheHuman subsistence allowancesphenomenon in the Rural residents Liukai （law school, Southwest University, Chongqing 400715） Abstract:Minimum standard of living of rural social protection, is a matter of people-oriented, it related to the construction of a harmonious society important task.In China, the reality is that behind the social and economic development in rural areas, rural population, and the large differences between regions.In such conditions, the construction of rural social security system will inevitably encounter this problem, in which human subsistence allowances phenomenon is particularly resented. This article start to discuss some problems encountered in the rural residents. It comes from the reasons of the human subsistence allowances phenomenon, and then gives some measures to address these issues. Key words:Minimum life of rural social security;Human subsistence allowances;Village-level grass-roots organizations 社会保障是国家和社会通过立法所实施的、以国民收入再分配为手段，对社会成员尤其是那些（暂时或永久）丧失劳动能力以及生活发生困难的个人或家庭给予物质帮助，以保证其基本经济生活的安全项目的总称。它由一系列安全保障的社会行为及其机制、制度和体系构成，主要包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面。在现阶段，中国农村社会保障制度尚处在救助性的发展阶段，以保障基本生活为宗旨的社会救济、五保供养和抚恤补助等制度是农村社会保障制度的基础和主干。这种低层次的、基础性的制度供给与农村社会生产力发展水平基本相适应。和最低生活保障制度相比较，其他农村保障制度是相对遥远的问题，不能解决农民眼前的困难，而且必须具备一定的社会经济条件，即农民只有在温饱问题基本解决之后，才有可能参加其他投保。因此，尽管农村社会保障的各项制度都很重要，都需要建立起来，但相比而言，建立农村居民最低生活保障制度首当其冲，是农村社会保障制度的首要的基础工程，是统筹社会城乡保障制度建设的突破口之一。“社会保障体系中可以暂时没有社会福利甚至也可以暂时没有社会保险，但不能没有社会救助，古今中外概莫如此。” 作为建立覆盖农村社会保障体系重要内容的最低生活保障制度，是指国家对农村家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的贫困人口，按最低生活标准实行差额补助的一种新型救济制度。作为社会保障体系中的最后一道“安伞网”，该制度已成为我国农村社会救助体中最典型、最主要的方面，也是我们追求社会公正的主要实践形式之一，它对保障农村人口的基本生存权利和促进城乡协调发展、维护社会稳定具有积极的作用。缺少这张网，部分贫困农民的基本生活就无法得到保证，农村社会保障制度也难以健全。农村低保制度诞生至今经过不断总结各方面经验，也日臻成熟。然而，不能否定的是该制度的运行还存在着一些问题。 一、农村低保中出现的“人情低保”问题 我国人口众多，至今