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《公共管理理论研究》第七讲西方政府新公共管理改革 主讲人：中共中央党校经济学教研部 李鹏 教授 西方政府新公共管理改革 中央党校经济学部 李鹏 第一节 西方国家新公共管理改革 一、新公共管理的定义 胡德1991年最早提出 公共管理主义、管理主义、 后官僚体制模式、市场导向的公共行政 新公共管理运动的特点 1.关注结果的实现和管理者的个人责任。 2.摆脱古典官僚制，促进行政过程更加灵活。 3.规定组织和人事目标，实施绩效评估。 新公共管理的要点 4.高级管理人员的非中立。 5.掌舵者与划桨者分开。 6.民营、市场检验、签订合同，减少政府职能 二、新公共管理理论的主要内容 1.政府的政策职能与管理职能分离 2.将私营部门的管理方式引入公共部门 3.营造“顾客导向”的行政文化 二、新公共管理理论的主要内容 4.采用授权或分权的方式进行管理 5.公务员不必保持中立 6.放松严格的行政规则，实施绩效目标控制 三、新公共管理改革的成效 1.推进了政府职能转变 2.推动公共组织的变革 3.防止行政权力的腐败 4.革新政府组织文化 第二节 西方国家新公共管理运动 英国的新公共管理运动 美国的新公共管理运动 日本的新公共管理运动 一、英国的新公共管理运动 1、“公民宪章”运动：梅杰政府 用宪章的形式把政府公共部门服 务的内容、标准、责任等公之于 众，接受公众的监督，以达到提 高服务水平和质量的目的。 “公民宪章”运动的指导原则 （1）明确服务标准； （2）透明度； （3）顾客选择； （4）礼貌服务； （5）完善的监督机制； （6）资金的价值 2、竞争向合作的转变（布莱尔政府） 原因－－“撒切尔时期的行政改革在引入竞争机制的同时却忽视了部门之间的合作与协调，带来了碎片化的制度结构。” 目标－－打破保守党改革所造成的部门分裂现状，更好地协调部门间关系，更有效地解决跨部门的社会问题 竞争向合作的转变的改革内容 （1）成立中央协调部门 政策与创新机构、 管理与政策研究中心； （2）提供贴金公众的公共服务； （3）提供高质量、高效率的公共服务。（成立5000人的公民评价小组，是西欧最大的信息收集组织） 二、美国的新公共管理运动 1、政府收缩计划： “政府不是处理问题的办法，而是 问题本身”－－里根政府 （1）推行福利制度改革，收缩政府社会职能； （2）放松管制，收缩政府经济职能，减少政府干预。 2、再造政府运动 目标－－“创造一个少花钱多办事的政府，坚持顾客导向，结果控制，简化程序的原则” 内容－－“精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制，推行绩效管理” 3、竞争化的政府采购制度改革 改革目的：降低政府采购中的浪费 改革措施：公共机构对一定金额以上的采购合同，必须实行竞争性的招标。 改革对象：基础公共设施、 医疗保健、物业管理 三、日本的新公共管理运动 1、改革的缘起：55年体制 55年体制的特点： （1）自民党长期执政的稳定政治局面； （2）官僚集团在政策制定中占主导地位； 55年体制的弊端 （1）官僚形成既得利益集团，造成制度疲劳或者制度僵化； （2）官僚集团由合作转向竞争和对立； （3）形成“纵向分割型行政体制” 2、改革目的－－构筑新“国家模式”，建立精干、高效和公开的政府 （1）体制的综合性和战略性； （2）体制的机动性； （3）体制的公开和透明； （4）政府机构的精干化和高效化 第三节 政府管理模式创新 政府管理模式：指公共管理过程中存在或可供选择的政府与市场关系的处理方式或政府与市场之间的分工方式。 企业化政府模式、参与政府模式、 灵活政府模式、放松规制政府模式 一、企业化政府模式 公共行政部门下放部分决策和执行权力，建立私营或半私营的企业来提供过去政府部门垄断的公共产品和公共服务，希望通过成立多家竞争性机构来提供同样的产品和服务，以提高服务质量。 企业化政府模式的特点： ①政府是掌舵者，非服务直接提供者 ②社区化政府，建立政府与市民的互动机制 ③竞争性政府，政府之间、政府与私营部门之间展开竞争； ④使命感政府，清除过时规章陋习； ⑤企业化政府，建立激励机制，讲究政府政府行为效果； 企业化政府模式的特点： ⑥顾客导向政府，由顾客选择公共服务提供者； ⑦事业性政府，从管理人转变为企业家，树立成本观念、节约意识； ⑧有预见的政府，用少量预防费用节约大量的治疗费用； ⑨分权化政府，组织扁平化，减少层级，分散权力； ⑩ 市场导向的政府，将市场机制引入公共部门管理。 二、参与政府模式： 亦称授权模式，否认官僚体制在提供公