农民用水户协会绩效评价指标体系的探讨.pdfVIP

现代农业水土资源高效利用理论与实践 1农民用水户协会的特点及其影响因素 1．1农民用水户协会的特点 作为民间社会团体的一种组织形式，农民用水户协会承担着管护灌溉系统末级渠系、 管理终端灌溉用水、联系供水单位和用水户纽带以及解决因灌溉产生的各方面问题等多重 职责。所以，用水户协会这一组织形式和运作方式有它自己的特点n一91。 (1)参与广泛性； (2)管理自主性； (3)运行规范性； (4)公务公开性； (5)经济自立性。 1．2影响农民用水户协会的因素nql (1)用水户参与的积极性； (2)工程状况； (3)政府部门的干预； (4)经济自立性。 2构建农民用水户协会绩效评价指标体系 2．1建立指标体系的原则 (1)科学性原则：评价指标体系需客观公正，保证数据来源的可靠性、准确性和评估 方法的科学性。 (2)系统性原则：系统性包括指标体系的完整性和结构层次性。评价指标要从不同方 面反映评价对象的运行发展状况，同时又要求指标能够构成一个目标明确、层次分明、相 互有机衔接的统一整体。 (3)针对性原则：根据评价对象的特点及其影响因素，选择具有较强代表性和典型性 的指标，能够从有限的指标中反映评价对象全方面的综合情况，避免相近和重复指标。 (4)可操作性原则：指标的选取要保证一定的可行性，包括在时间、空间上的可比性、 在评价分析中的易量化性和指标数据获取的难易程度和可靠性，能够直观、简便的说明问题。 (5)定量与定性相结合的原则：定量是通过定量数据指标来评价相应的对象，定性是通 过定性的考核内容来评价相应对象。在评价指标体系中视具体情况来选择定量或定性指标。 用水者协会绩效评价的涉及指标较多，精确的量化不等于准确的评估，所以指标的选 取应该尽量的选取那些能够反映全面和主要信息的指标，同时各指标之间要有较高的独立 性、量化性和通用性。 2．2构建农民用水户协会绩效评价体系 用水户协会是一个复杂的综合组织，其评价指标体系应当按照系统工程原理建立。本 文结合用水户协会的特点及其在运行过程中的影响因素，根据构建评价指标的基本原则， 从协会组织建立系统、工程状况及运行维护系统、用水管理系统和经济效益系统四个方面 建立用水户协会绩效评价指标体系。根据以上四个子系统，依据各子系统内容建立如表l 所示的评价指标体系。该评价指标体系共包含4个指标子系统，19个具体评价指标，其中 11个定性综合指标，8个定量直接指标。 农业水资源利用与管理 表1农民用水户协会绩效评价指标体系 指标子系统 具体指标 指标类型 协会组建综合指标 定性综合 协会职能综合指标 定性综合 协会组织建立 协会认知程度综合指标 定性综合 农户参与协会程度综合指标 定性综合 协会与外部组织关系综合指标 定性综合 工程维护综合指标 定性综合 协会工程状况及运行维护 工程完好率指标 定量直接 渠道水利用系数指标 定量直接 灌溉水分配及影响综合指标 定性综合 单位面积