清代温州盐政考述.doc

清代温州盐政考述 盐业，在中国古代是关乎国计民生的重要领域，历朝历代对其都重视有加，并实施各种政策措施严加掌控。清代，盐业的重要性更得到了充分的体现，曾与河工、漕运并列为朝廷的三大要政，盐课成为国家不可或缺的财政收入，所谓“榷之以为军国之需，实足补田赋之所不及”。有关清代盐政史研究，学界颇多，且视角多样，但具体到温州盐政问题，至今仍少有人涉足，有鉴于此，本文拟对温州盐政问题进行一番史实的梳理与分析，主要从盐场的分布及管理体系、运销区域及运销制度、私盐贩卖及缉私措施这几个方面着手。 一，盐场分布及管理体系 清代盐的生产规模很大，从产盐区来看，除内蒙、新疆等为多产盐地之外，在“内地共划分为11区，即：奉天、长芦、山东、两淮、浙江、福建、广东、云南、四川、河东、陕甘”，并且“各产盐区又有若干盐场”。温州则继承了自明代以来所建立的盐场并有所发展，从乐清湾到平阳沿海共分布有五大盐场。如表所示： 清代温州盐场分布及沿革表 盐场 所属县 地址 所辖场地 调整（裁并、复设） 　长林场 乐清县 县六都地方 东至大海，西至馆头驿，南至大海，北至旧北监场黄岩县界 天富北监场 洋塘、后坟、盐盘 康熙三十九年并归长林场，雍正六年展复玉环地 永嘉场 永嘉县 县二都永兴 堡 东至海，西至茅竹岭三十里，南至旧巡检司界，北至宁村所马道江十五里 顺治十八年、康熙二十一年两次归并双穗场，雍正七年复设场署 　双穗场 瑞安县 场桥地方 东至永嘉场梅头分界，西至海安千戸所分界，南至平阳县陡亹分界，北至永嘉县界 天富南监场 平阳县 舥艚 南起二十一都之舥艚，北至十都之上江 康熙二十六年、康熙三十九年两次归并双穗场，乾隆二十九年（按《乾隆府志》作二十八年）复设 资料来源：《重修两浙盐法志》卷一，疆域；卷二，图说。 从上表盐场所辖场地可看出温州各盐场疆界犬牙相接，长林场北至旧北监场黄岩县界，双穗场东至永嘉场梅头分界，在《重修两浙盐法志》中还有这样的记载，天富南监场于“康熙二十六年裁并双穗以两地场址相接也”，这就为政府合理调整资源分配提供方便。如有清一朝温州盐场的调整，实即为盐业资源调整再分配的一种。 另外，温州盐场的调整还有两个原因，一是为了管理的方便，雍正七年，正是因为永嘉、南监、双穗“三处之灶舍引盐而责一人之督煎稽缉，殊有顾此失彼之虞”才将已裁并的永嘉场复设。二是根据盐场的实际情况或将产盐量少甚至已荒废的盐场裁并，如康熙二十六年，南监场“因地坍人弃致奉裁汰”，天富北监场“在玉环乡，国朝设大使后因灶舍迁弃山乡不能煎烧，康熙三十九年并入长林”；或复设已荒废的盐场，乾隆二十九年总督杨廷玮巡抚熊学鹏奏称南监场之舥艚地方“沙涂远涨三十余里计地六千余亩，民多私刮私煎聚匪侵课，请仍前设灶招丁动帑收买。” 温州盐场在管理上主要依赖政府在两个方面的努力，一是政府设置机构、官员。清初，沿袭明制，政府派遣巡盐御史巡视两浙盐课。巡盐御史为户部派遣到两浙各盐区的最高盐务官员，在雍正后被简称为“盐政”，主要“掌理盐政而纠其属吏征收督催之不如法者，以时审其价而酌剂之。凡盐赋之奏课与盐法之宜更者以闻”。后又“以浙江巡抚兼管盐政，乾隆五十八年复设巡盐御史，道光元年仍归巡抚兼理”，可见巡盐御史的设置并非一成不变。清政府还在两浙设置了盐运司，运司一直驻扎在杭州，其长官为都转运盐使司运使，掌管食盐的运销、征课、钱粮的支兑拨解、以及盐属各官的升迁降调、各地的私盐案件、缉私考核等等。温台分司为盐运司所属机构，有文献记载：“初置松江、宁绍、温台、嘉兴四分司，今并为二，杭宁绍温台分司管杭、绍二所；嘉松分司管嘉、松二所。”温台分司旧设运判一名，“有督催场课，稽煎灶盐之责”。温州有批验所大使，专掌盐引的批验，于康熙三十五年裁并归温州府经历兼理。各盐场有场大使一名，于雍正六年设，隶属宁绍温台分司，“原系未入流人员，复设后系正八品以上人员”，虽然品级不高，但其在实际的生产过程中发挥着重要作用，主要协助府、县等承办盐政，即负责场课的征收，食盐的生产、收贮以及缉查灶私等。如永嘉场由温州府督率，场大使承办；长林场由乐清协、乐清县会同场大使承办；双穗场由平阳协、平阳县会同场大使承办。乾隆五年，南监场由蒲门巡检兼管。场大使“专司盐务，例不管民事”，每遇有棍徒滋扰，乡民还需赴县请该县县丞处理。其属下配司运、管勾或攒典等官员。 二是政府凭借盐商组织，对当地的盐务管理发挥重要作用。清代，在全国各盐区成立了称谓不一的盐商组织，在两浙称为“甲商”，甲商之下又设置“副甲商”’“商经”、“公商”、“办商”等，共同组成“盐商公所”。甲商对官府负责，权利相当广泛，具体禀办“各地运销完课及运务整顿诸事宜”。雍正三年十一月，都察院左副都御史奏明于杭、嘉、绍、松四所内“佥鲇甲商经管