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关于失地农民再就业的调查与思考 ——以江苏省淮安市淮阴区为例 包卫兵 （江苏省淮安市国土资源局，江苏淮安 223005 ） 摘 要：研究目的：厘清失地农民再就业现在及存在的问题，为解决失地农民再就业问题提供新思路。研究方法：实 地调查与实证研究法。研究结果：失地农民在再就业过程中，普遍存在就业能力、竞争能力弱的问题，同时，政府对 失地农民再就业的保护与扶持不足，导致就业结构不均，就业矛盾突出。研究结论：解决失地农民的可持续生计问题， 必须建立和完善长效保障机制，形成“收入有来源、生活有依靠、就业有保障、创业有支持”的失地农民生活保障模 式，逐步从根本上解除失地农民的近忧远虑，全方位保障失地农民的利益，使农村经济尽快融入市场经济发展的良性 轨道，有效促进社会稳定和谐。 关键词：土地制度；失地农民；再就业；淮安市 随着我国经济的高速发展，城市规模不断扩大，农民特别是城郊县（区）农民的土地被大规模征收，耕地 面积逐渐减少。越来越多的农民正在部分或全部失去其赖以生存的土地，形成一个新的社会群体——失地农民。 他们中的大多数人成了既失地而又无恒业者，并由此产生了许多经济和社会问题。据粗略统计全国失地农民总 数 4000 万人左右，以后每年逐年还要新增 200 多万人。按照《全国土地利用总体规划提要》，2000—2030 年 的 30 年间，失地农民人数将超过 7800 万。有研究表明，到 2030 年我国失地农民人数将达到 1.1 亿人，其中 有近 5000 万以上的农民既失地又失业，而从动态来看，这一数字可能达到 8000 万人。对于种地农民，失去土 地即意味着失业，这在年龄偏大以及健康状况不佳的农民身上体现的尤为突出，如不采取有效措施，他们将成 为新的困难群体。 1 失地农民的基本情况 江苏省淮安市淮阴区征地主要集中在开发区及王营、新渡、棉花等乡镇，据统计，2006 年以来，淮阴区 征地涉及农户 2 万余户，人口约 10 万人，其中征地后人均耕地面积不足 0.3 亩的约9000 户。从新渡乡佟洼村 七组、十组和王营镇沈渡村社区一组、六组四个村民小组抽样调查分析：（1）失地涉及人口情况。新渡乡两个 组共 133 户，528 人，现仅剩 10 余户暂未被征地，两个组原有耕地 517 亩，几年来共被征地 433 亩，占原有 耕地面积的 85.7%，两组现有耕地仅 74亩。王营镇两个组共计 143 户，666 人，征地涉及 90 户，占总户数 63%， 两个组原有耕地 363 亩，征收耕地 240 亩，现有耕地面积 123 亩，66%的耕地已经被征收。（2）失地人口年龄 分布情况。抽样调查的四个组征地涉及人口总计 958 人，从人口年龄看，其中 18 岁以下的 242 人，18 至 50 岁的人口 492 人，50 岁以上人口 224 人。3、就业情况。在 18 至50 岁的人口段，已经就业者 421 人，其中： 从事二产的占 52.7%，从事三产的占 31.6%，从事农业生产的占 15.7%。目前，赋闲在家的 71 人，占 14.4%。 2 失地农民存在的问题 调查显示，征收的土地主要用于城市基础设施、重点项目、企事业单位用地、房地产开发、各类开发区建 613 设等。随着工业化和城镇化进程的加快，征占农村土地的力度也越来越大，失去土地的农民将继续增多，并主 要集中在城乡结合部。 （1）被征地农民就业观念陈旧、就业能力较弱。被征地农民在失地以前靠种植农作物生存，采取“日出 而耕，日落而息”的生存模式，与社会的接触较少，信息闭塞，思想陈旧保守，很多观念都不能及时更新，造 成了大部分农民在失去土地后无所适从，不能准确地自我定位，对以后的生活一片空白。再加上很多被征地农 民文化素质较差，文化程度不高，没有一技之长，普遍缺乏应对市场竞争的能力，导致再就业难度不断加大。 同时，部分被征地农民还对政府和集体有着“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的观念，认 为“低工资、重劳力、苦脏活”是外来民工的职业，自己从事这些工作会丢面子，出现“高不成、低不就”的 现象，很大程度上影响了被征地农民能够再就业。 （2）能力缺乏，再就业竞争力弱。据调查，多数具有劳动能力的失地农民除了种地，没有其他