政府在农民用水协会建设与运行中的资金支持.pdfVIP

维普资讯 第26卷第2期 水 利 经 济 2008年 3月 、 ．26No．2 Mar．2008 政府在农民用水协会建设与运行中的资金支持 张庆华，徐学东，王艳艳，李博杰，杨梅茹 (山东农业大学水利土木工程学院，山东 泰安 271018) 摘要：通过对农民用水协会受益群体、农民承受能力、灌溉水费以及灌溉工程的公益性等进行分析， 指出政府在农民用水协会建设与运行中资金支持的必要性；针对用水协会建设与运行的不同阶段， 分别提出了政府的资金支持力度；分析了政府支持的资金渠道，提出了政府资金支持的使用与管理 方法。 关键词：政府；农民用水协会；资金支持 中图分类号：F416．9 文献标识码：A 文章编号：1003—9511(2OO8)02-0OM一03 我国自2o世纪90年代初从国外引进农民用水 1 政府资金支持的必要性 协会 ，经过 lO多年的试点和推广 ，到2006年底 ，全 国组建灌区农民用水协会 3万多个，在全 国大型灌 1．1 政府是用水协会的受益者 区中，由协会管理的田间工程控制面积 占有效灌溉 项 目利益群体是指与项 目有直接或间接的利害 关系并对项 目的成功与否有直接或间接影响的有关 面积的比例达 28．8％…。灌 区农 民用水协会在解 各方 ，如项 目的受益者、受害者及受影响者。利益 决水事纠纷、节约用水、节约劳动力、确保工程维护 群体的划分一般是按各群体与项 目的关系及其对项 和工程质量、提高弱势群体灌溉水获得能力、保证水 目的影响程度或其受项 目影响的程度决定的，一般 费征收和减轻政府负担、减轻村级干部工作压力 以 将项 目利益群体划分为基本利益群体和次级利益 及确保灌溉工程的良性运行等方面，均取得了显著 群体。 成效[2-6]。因此 ，田间灌排工程由农 民用水协会管 根据项 目利益群体分析理论 ，把农 民用水协会 理，是灌 区管理体制改革的一个重要方面[。 作为灌区管理改革的项 目看待，农 民用水协会的利 资金问题一直是困扰灌 区农民用水协会正常运 益群体主要包括以下几个方面： 行和发展的关键问题之一。一方面由于协会组建需 a．农民用水协会 中的农 民。农 民用水协会 中 要一定的资金 ，如果这笔资金完全由灌区管理单位 的农 民是项 目的主体 ，是基本利益群体，是农 民用水 和受益农民承担 ，将会严重阻碍灌 区农 民用水协会 协会建立和运行利益的直接受益者。同时当农民用 的推广 ；另一方面，由于协会管理的末级渠系状况 水协会运行失败 ，农 民又是项 目的受害人和受影 差 ，如完全按照谁受益谁负担的原则 ，协会仅靠收取