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维普资讯 中国急需一部公务员伦理法 口王伟 据权威部门提供的资料，2005年，全 国有 ll万多名党员受到 不同程度处分，l万多名党员因贪污贿赂受到开除党籍处分。2006 年，9万多人受到党纪处分 。 惩治腐败重要，有效预防腐败更为重要。在建立健全与社会主 义市场经济体制相适应的教育 、制度 、监督并重的惩治和预防腐败 体系中，强化行政伦理的道德建设十分重要，而且非常必要。 把握住 “法”与 “道德”的辩证关系 行政伦理，又称公共行政伦理，就是伦理在公共行政关系、公 共行政活动中的体现。它不仅属于精神文明范畴，而且是政治文明 的重要组成部分。在本质上，行政伦理就是政治伦理。 当前，中国社会 中存在着重法轻德，不赞成从政道德法规建设 的看法 。其原因之一，是没有把握住 “法 ”与 “道德”的辩证关系。 在黑格尔看来，社会健康有序发展的第一阶段是法阶段。法作 34画2 1ol今日政坛 维普资讯 为客观的意志，不能完全实现 自己，需要 向前发展 。第二阶段是道 德阶段。道德是具有特殊规定的内心的法 。第三阶段是伦理阶段。 伦理是法与道德的统一。 “主观的善和客观的、自在 自为的善的统 一 就是伦理。”这三个阶段不是孤立的、并列 的，而是有机联系的、 由低级向高级不断丰富和充实的过程。 简言之，伦理是一种包含着法与道德，同时又高于法与道德的 一 类社会现象；其本质特征是法与道德的统一，他律与 自律的统 一 ， 客观与主观的统一。 行政伦理的基本 问题就是权力与利益的关系问题 行政伦理法规体系大体包括三个层次的内容。第一个层次是 公务员服务规定，第二个层次是行政伦理法 ，第三个层次是反腐败 法或廉政法 。其中核心层次是行政伦理法 。 对于中国来说，当务之急是探索制定中国行政(公务员)伦理 法 。 公务员法已于今年实施 ，这就为行政(公务员)伦理法的制定奠 定了重要的法律基础 。从必要性角度分析 ：“规范国家工作人员从 政行为的制度”、“领导干部重大事项报告和收入 申报制度”等相关 规定，都属于行政伦理法的立法 内容。廉政法作为行政伦理法规体 系的最高层次，在中国已经启动，“加快廉政立法进程”．亟需基础 法律层次即行政伦理法的支持，否则就可能出现 “先天不足”的缺 陷。 探索制定中国行政(公务员)伦理法，要紧紧围绕解决好行政伦 理的基本问题进行。行政伦理的基本问题就是权力与利益的关系 问题，也就是执政党、国家机构和 国家公务员如何利用所掌握的公 共权力调节社会 中各种利益关系的问题 。它包括两个相互联系的 今日政坛』2008．1o图 35 维普资讯 方面，其一是权力代表谁的利益，其二是怎样利用手中的权力谋取 利益。行政伦理的诸多问题都可以归结为这一基本问题 国外在多年前就推行了比较完善的行政伦理建设。比如，“美 国政府官员及雇员的行政伦理行为准则”、“韩 国公职人员伦理 法”、“日本 国家公务员伦理法”等等 在全国人大常委会和全 国政协常委会设立伦理委员会 从 国外的做法看，基本上都设有类似于管理机构的伦理委员 会等，其职责是对规定的财产登记对象的财产登记事项进行审查， 并对其结果进行处理，同时处理法规条例赋予公职人员伦理委员 会权限的有关事宜。 从中国的实际出发，在党和政府领域，可以将 中央有关行政 (公务员1伦理管理职能赋予中央纪委和监察部，不再设置新机构 。 同时，建议在全国人大常委会和全 国政协常委会设立伦理委员会 。 其职能，一是监督或参与监督行政(公务员)伦理法的实施 ，二是负 责全国人大和全国政协 自身的伦理建设。 美 国众议院内设置有 “众议院伦理委员会”。它可以建议