中央、地方关于出口退税政策的博弈.pdfVIP

维普资讯 社科论坛 毽 中央、地方关于出口退税政策的博弈 梁建军 (天津财经大学) 摘要：国务院8月 5日调整中央与地方出口退税分担比例，国务院批准 出口退税越多，因此，出口地政府不仅将限制收购外地产品出口，而 核定的各地出口退税基数不变，超基数部分中央与地方按照925：7,5的比例 且将限制使用外地上游产品的出口，其结果可能是，其一，削弱外贸 共同负担，目的是减轻地方财政的负担。尽管中央下调了地方负担的出口退税 中心城市竞争力。具有发展对外贸易条件的口岸城市，由于外贸公司 比例，但地方政府还是感觉无法承受的呼声越来越大。由此，我们可以看出，对 收购出口外地产品受到限制，尽管一些收购出口可以转为代理出口， 于此次新政策的调整，必然存在中央和地方的财政博弈。本文讨论了中央和地 仍将在一定程度上削弱这些 口岸城市的外贸优势，不利发展具有国 方对于出口退税新政策的博弈中存在的问题和改善的措施，进而提出相应的 政策和建议。 际竞争力的中心城市。其二恶化出口产品结构。由于大量上游料件的 关键词：出口退税 博弈 出口，将使我国出口总体的产品结构出现低度化。3、地方政府的对策 一 、 出口退税 的理论依据 目前的情况表明，地方和中央政府今后还将就出口退税负担比 中国1985年开始实行出口退税政策。从 1994年税制改革至 例进行博弈。 “尽管中央下调了地方负担的出口退税比例，但我们还 2003年，中国由中央财政承担全部退税支出。出口退税是一个国家 是感觉无法承受”这是地方政府对于新政策的普遍反映。 根据本国税法规定，对已报关离境的出口货物，将其在出口前生产和 很多出口退税方面的专家都认为，“这一比例调整只是权宜之 流通各环节 已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款，退还给 计。”他们同时指出，出口退税作为国家的一项制度性安排，不宜频繁 出口企业，使出口商品以不含税价格进入国际市场，从而促进该国家 变更。最主要的问题是地方财政部门或明或暗地对抗中央的出口退 的对外出口贸易。 税政策。很多地方、特别是东部沿海地区的财政部门采取了五花八门 出口退税的理论依据是避免双重征税和保证国际竞争的公平 的手法为地方财政减负。河北省有的市县对企业申报的出口退税应 性。免征或退还出口产品的国内税是世贸组织允许的一项政策，为了 由本级财政负担的部分，以财政借款的方式先由企业交付后才能办 提高本国企业的国际竞争力和鼓励出口，各国政府愿意在WTO允许 理退税。青《海省人民政府贯彻国务院关于改革现行出口退税机制决 的范围内对出口产品少征税和不征税。 定的意见》中规定：“对出口超基数中外贸企业组织省外产品出口的 二、中央出口退税新政策和地方的对策 部分，我省财政不予退税”。浙江有的县市区给一些外贸企业打招呼， 1、中央的新政策 让外贸企业控制出口规模 ；有的县市区削弱甚至取消了对外贸企业 出口欠退税问题 日益严重，使中央财政背上沉重负担。尤其是近 曾有的财政扶持，基本不鼓励企业收购外地货源出口。还有一些地方 年来随着我国外贸出口的快速增长，出口退税拖欠 问题更加突出。如 以口头通知的方式，对于从外部地区收购来的出口商品不给予退税。 1999年至2002年，我国出口退税的应退税额年均增长36．3％，而中 国家税务总局对于地方政府的这些 “土政策”十分不满。 央财政收入年均增长仅有21．1％。据有关专家估计，到2003年底，退 但地方政府的苦衷也是可以理解的，“我们财力实在无法承25％ 税拖欠数额将高达 3000亿元左右。因此