对收入差距过大问题思考调查报告.docVIP

对收入差距过大问题改革开放以来，我国经济社会生活发生了巨大而深刻的变化。但是在人们整体收入水平得到了显著提高的同时，也出现两极分化趋势和中等收入者比重相对过低(中等收入者的比重只占全国人口的18%左右)的情况，形成了一种“马太效应”：富裕的更加富裕，贫困的更加贫困，社会公平日渐突出的问题已充分体现在收入分配上。中等收入者比重过低以及大量的低收入者存在的结果导致了消费倾向降低、有效需求不足、消费结构断层、持续发展受阻，同时还会造成社会的畸形分层，致使的不稳定因素增加，当前出现的仇官、仇警、仇富等诸多问题就是明显的反映。现在，对收入分配问题中央高度重视，十六大报告就已正式提出，“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。这是以人为本，全面、协调、可持续的发展观的重要体现。改变目前的金字塔型分配格局，努力建立起两头小中间大的橄榄型分配格局，从近期来看，它有缓和矛盾、稳定社会的作用；从长远来看，则可以为中国社会的长治久安和现代化建设提供与之相配套的社会结构。 　　收入差距过大是一个复杂的社会问题，是包括政策层面、市场层面、地域层面、人的层面等各方面因素综合作用的结果。其中从政策性因素来看，市场经济中的政策性缺陷是收入分配差距形成的主要因素。改革开放初期，邓小平同志提出“发展是硬道理”、“允许一部分人先富起来”，经济增长成为政府的主要目标，收入差距开始产生。随着改革开放的深入，经济快速增长，相应的收入分配制度却没有建立起来，社会中存在着很多暴富的机会，政府一直没有采取有效方法改善这种局面，导致人们的收入差距不断扩大。在肯定允许一部分人和一部分地区先富起来的同时，应该看到，部分地区和行业竞争的初始机会是不均等的，如电力、通信、邮政等垄断行业的存在导致宏观、中观层面收入分配差距拉开。收入分配问题实际上包括收入分配不公、收入差距过大两个问题。收入分配不公在很大程度上导致了收入分配差距过大，并使这个差距不断加大。所以，收入分配不公是现阶段收入分配的首要问题，是收入分配中各种问题的综合表现。人们对收入分配的不满情绪更多地集中在收入分配不公。他们往往把收入分配的问题归结为权钱交易的腐败行为、垄断行业的垄断利润、获得收入的机会不均等这些方面，人们更加关注收入分配过程和机会的不平等，把现有收入分配问题的矛头都指向分配制度政策性的缺陷。因此，真正地解决好收入差距过大的问题就必须以解决收入分配问题为突破口，必须解决政策层面中存在的不平等问题，否则很难达到预期效果。 　　一、完善市场经济体制中的相关问题 　　只要是市场经济，收入分配的差异化与收入途径的多元化就是必然发生的现象。市场经济仍然有由不完全竞争与要素和物品差异带来的收入分配的社会不公，如：产品与要素的非同质化带来的不公正等。完善市场经济体制，主要是要完善资本、劳动力等要素的自由流通机制，生产经营中的公平竞争机制和合理的价格机制。保证要素贡献与要素分配相符合的分配机制的正常运行，使各个行业和劳动者的应有收益得到体现。应完善人力资本培育的合理制度，建立中等收入者比重扩大的稳定机制。现在，技术、管理等要素成为影响收入的主要因素。要使低收入者收入持续而有保证的增加，必须增加其人力资本的竞争力，必须对现有的人力资本培育制度进行变革，促进各项制度的完善，为所有人提供平等的机会。政府应协调资源，给每个人提供一个平等发展的机会。改变因获得资源的机会不均等造成收入分配不公的情况，这种不公状况与市场化的分配制度也是背道而驰的。这就要规范教育的平等机制，保证所有新生劳动力都能接受平等有效的培育，加大对接受高等教育的多种形式的物质支持。还要逐步取消城乡分割的户籍制度，为农民提供平等的就业机会；建立失业人员的人力资本转型和升级机制。要充分发挥政府宏观调控作用，通过对市场的运作从内因和源头上调节收入分配。如在宏观财政和货币等政策方面，加大对中小城镇建设的投资；在区域经济发展的战略方向选择上，倾斜于经济薄弱地区和西部地区，形成多个发展极。另外，还要重视市场法制化建设，加强对非法收入的监控打击力度。 　　二、加强对垄断行业的监督和管理 　　行政垄断的存在，造成了收入分配的严重不平等。这些行业中的员工，不用担心企业的亏损，无论工作的努力程度如何，都可以享受垄断利润，通过行政垄断获得垄断利润，然后再将利润转化为个人收入。而其他企业无论付出多大努力，都只能获得市场竞争后的正常利润，员工也只能得到正常的收入水平。这就导致行政垄断行业的员工和其他企业的员工，在收入分配之初就处在不平等的地位，非市场化的因素是其收入差异的主导。针对行政垄断带来的收入分配不公，政府只有不断消除对非自然垄断性行业的行政垄断，引入竞争，积极推进市场化进程，才能打破垄断，使所有人处在相同的收入分配起点。我国现阶段正处于产业结构的