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新时期基层治安管理工作中警民关系不信任问题初探 2014年宁波市新任警察训练大队六区队四班 摘要：相互信任的警民关系是群众工作的核心，是做好基层治安工作的重要保证。社会治安秩序差、执法不公正、警察形象差等问题是警民关系不信任的主要因素，只有认真解决群众对良好治安秩序的关切，用赤诚之心为群众排忧解难，公正执法，维护社会公平正义，才能重建群众对警察的信任。同时在法律法规和政策机制上要维护警察的权威，保障警察的安全权益，使警察切实成为人民群众安全的保护神。 关键词：治安管理 基层工作 警民关系 信任关系 维护社会治安秩序，预防、制止和惩治违法犯罪活动，是人民警察的一项基本职能。长期以来，人民警察在警力少、待遇低、任务重、压力大的情况下，敢于直接面对穷凶极恶的犯罪分子，在执法环境恶劣的情况下，坚持全心全意为人民服务的宗旨，不怕苦累、甘于奉献，为社会稳定、群众安居乐业做出了重要贡献。但同时在基层治安管理工作中，群众对民警的整体评价不高，部分群众甚至敌视、仇视公安民警；基层民警也普遍存在缺乏职业自豪感、荣誉感，感觉不受群众尊重，不被群众理解。这种现状的直接结果就是警民关系不信任，这对基层治安管理工作的有效开展产生了阻力，应该认真研究并加以解决。 一、警民关系不信任的突出表现 警民关系应该是保护与被保护的鱼水关系，但新时期警民关系普遍的不信任，是和谐社会建设中的不和谐，突出表现在： 从公安民警层面来讲： 一是职业荣誉感、自豪感降低。“上世纪九十年代中期之前，警察是一个多么光辉的职业，他的出现代表的是正义与威严，让处于危难的人们就像见到救星，见到了光明和希望，多的是几分信服和感恩，让处于违法的人就象见到克星，战战兢兢，忙的是躲避，检讨自己，悔恨不已。” 当前阶段，非因工作需要，基层治安民警大多不愿着警服外出，怕惹麻烦是一方面，另外也确实是不受群众待见。基层治安民警工作非常辛苦、付出非常大，但得不到群众认可，内心感到很苦闷，这种累更突出地表现为一种心累。 二是职业吸引力下降。从招警条件变化来看，学历要求有的从本科降到大专，年龄要求从25周岁放宽到30周岁。从军转干部就业选择来看，以前“脱下军装，穿上警服”，成为大多数优秀军转干部的不二选择，现在军转干部首选其他职业，选择警察职业更多的是为了有一个公务员身份的无奈。 三是不愿管、不敢管、不会管的问题还比较突出。警察在面对穷凶极恶的犯罪分子、团伙作案的不法分子时，会受到人身威胁、家庭威胁，一定程度上存在不敢管的问题。另外警察执法时，法律依据不清晰、不明确，很多时候靠警察自己去把握和领悟，周围遍布地雷，多干事多犯错，不干事不犯错，基层民警不愿主动作为的问题比较突出。由于不愿管、不敢管，加上现有体制问题，警察激励机制缺乏，干好干坏一个样，警察不注重提高自身素质，不会管的问题也比较突出。 从群众角度来看： 一是治安民警素质差、形象差。一些基层治安民警大腹便便，平时不看书，精神萎靡不振，按群众的话说就是“打又打不过，跑又跑不过，说又说不过”。另外不善于与群众沟通，走访群众更多的是为了完成任务，没有用心去体察群众的疾苦、关切和诉求，在心理上没有与群众交融到一起，没有真正走进群众心坎里去。个别治安民警执法办案能力差、执法粗暴，对犯罪分子奈何不了，害怕犯罪分子打击报复，却对弱势老百姓耀武扬威。 二是社会治安问题突出，治安民警不能有效作为。当前社会治安情况整体不好，基层派出所接处警中有三分之一以上的都是盗窃案件。面对群众对治安问题的关切，公安机关有警必接做到了，但更多的是一种形式，没有结果。治安民警破案率低，不能有效挽回群众财产利益的损失，对犯罪分子打击不力，有些偷窃分子关了几天就放出来，群众认为是警察不作为、警匪一家。 三是一定程序上存在执法不公正问题。对于一些涉黑涉恶的违法分子，执法的基层民警很容易受到威胁，对这些违法分子的处罚，比较忌惮，往往睁只眼闭只眼，不敢管。相反，对一些本地户籍的人口，相对容易管理，执行处罚也比较到位，但群众认为执法不公正，认为警察欺软怕硬。 基层治安工作中，警民的不信任关系，集中体现为“四多四少”现象：调查、取证不愿配合的多，愿意反映情况的少；抱怨破不了案的多，提供线索的少；要求治安稳定的多，参与治安工作的少；民警执法中陷入险境时围观的多，出手援助的少。 二、影响警民信任关系的因素 基层治安警察是预防、制止和惩治违法犯罪的，是维护社会治安的，应该是人民群众的保护神。他们为了社会的和谐安定、群众的安居乐业付出了很多心血和汗水，有的甚至流血牺牲，工作的辛苦程度也是众所周知，但警察工作却屡遭质疑，警民关系出现不信任，究其原因，主要有以下几点： 第一、警民之间缺乏沟通、缺乏理解，媒体负面报道推波助澜。当前，由于警力少、报警多，基层治安警察疲于应对各种报警事件，深入群众不够，没有做好群