用水总量控制指标和评价体系探讨.pdfVIP

实行最严格水资源管理制度高层论坛论文集 用水总量控制指标与评价体系探讨 林德才邹朝望 (湖北省水利水电勘测设计院 武汉430064) 摘要：用水总量控制是对用水定量化的宏观管理，其控制指标体具有很强的科学性、系统性、政策性。结 合用水总量控制内涵，对用水总量控制研究进行了初步定位，明确用水总量控制研究内容，制订了用水总量 控制研究方法。根据用水总量控制指标与评价体系构建的原则，对用水总量控制指标和评价体系进行了探讨， 指出湖北省实行用水总量控制存在的问题，提出了相关建议。 关键词：用水管理；用水总量控制；控制指标；评价方法 水总量控制指标和评价体系进行了探讨。 引言 1 用水总量控制研究 当今世界普遍关注水危机问题，无论是当代还 是未来社会，最突出的矛盾就是干旱缺水。进入21 1．1 用水总量控制内涵 世纪后，水资源的短缺形势更加严峻，对经济社会 用水总量控制是对用水定量化的宏观管理，其 可持续发展构成严重威胁。解决我国未来发展中的 内涵主要是指根据流域经济发展和水资源特点，确 水资源短缺问题，需要水资源管理制度的创新，建 定流域和行政区域用水总量控制指标，协调区域用 立科学合理的水资源利用体系，不断提高水资源利 水定额指标，实行流域用水总量控制和定额管理相 用效率，促使珍惜水资源、爱护水资源成为全社会 结合的水资源管理制度。以流域为单元制定水量分 的自觉意识。从这个意义上讲，实行最严格的水资 配方案，地方政府根据用水定额、经济技术条件和 源管理制度，不啻于一次水资源管理的革命【11。 水量分配方案确定可供本行政区域使用的水量【21。 为了贯彻《国务院关于实行最严格水资源管理 1．2用水总量控制研究定位 制度的意见》，水利部制定了水资源开发利用红线 水资源从宏观管理到微观管理，可分为4个层 控制实施方案，划定水资源开发利用控制红线，严 次[3】：①解决水的社会总供给与总需求的关系； 格实行用水总量控制。《中华人民共和国水法》明 ②解决流域水资源配置和水量分配；③实施取水许 确规定了国家对用水实行总量控制和定额管理相 可制度，它是处于宏观与微观管理之间的中间管理 结合的制度，用水总量控制是对用水定量化的宏观 层次；④实行计划用水，厉行节约用水。总量控 管理，其控制指标体系研究涉及多层次、多学科、 制是针对水资源的宏观管理需求的，是第2层次与 多部门，具有很强的科学性、系统性、政策性，本 第3层次之间的衔接；定额管理贯穿于整个水资源 文结合用水总量控制内涵，对用水总量控制研究进 管理过程，侧重于规范取水户取用水行为，位于第 行了初步定位，明确用水总量控制研究内容，对用 4层次。各层次相互关系详见图l。 林德才邹朝望：用水总量控制指标与评价体系探讨 图1 流域水资源管理系统图 1．3用水总量控制研究内容 下步骤进行： 用水总量控制指标体系研究涉及多层次、多学 第一层次是确定可供国民经济各部门分配的 科、多部门，具有很强的科学性、系统性、政策性， 供水总量。按照以水定地、以水定产，以水定发展 要建立一个科学、合理、完整的总量控制体系，其 的原则，确定全流域的总量控制目标。其相关参数