农村土地市场的制度效率研究.pdfVIP

圈 212 腮 1胃佩 农村土地市场的制度效率研究 张 曼① 胡银根①，② (①华中农业大学土地管理学院，湖北430070；②中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101) 摘 要：目前我国土地市场仍存在着城乡 “二元”分割的特殊结构，其中城市土地市场发育相 对完善 ，而农村土地市场机制则存在较多问题 ，严重阻碍 了城乡一体化发展的进程。本文通过对制 度效率的内涵进行界定 ，从制度成本和制度收益两个层面对农村土地市场的制度效率及影响因素进 行了分析，以期为完善农村土地市场机制提供一些思考。研究发现，目前我 国农村土地市场制度效 率较低 ，其影响因素主要可以归结为土地制度因素、农民自身因素、市场条件因素和社会保障因素4 个方面。因此当务之急是要完善农村土地市场机制 ，提高农村土地市场的制度效率，充分发挥市场 在资源配置中的基础作用。 关键词：农村土地市场 制度效率 影响因素 一 、 引言 些参考。 经济发展的实践表明，市场是配置资源的有效方 二、制度效率的内涵界定 式，但并不表明所有的市场制度安排都是高效的，制度 效率作为经济研究的核心问题之·，可以理解为： 效率有高低之分，而影响市场制度效率的因素是多方 在资源相对有限的情况下，“投 ’与 “产出”，或 “成 面的，如信息的完整性、竞争的充分性等。一个相对完 本”与 “收益”之间的对比关系。对于制度效率的判 善的市场机制通常市场制度的效率也较高。土地市场 断，诺思提出了 “适应性效率”标准[1]，即处于该项制 作为最重要的基础性要素市场之一，其制度效率的高 度下的人或组织同该制度的适应程度以及制度环境 低将直接影响整个经济的发展。由于我国土地制度的 和制度安排的耦合情况对制度能否实现适应性效率 特殊性，目前土地市场存在着城乡 “二元”分割的特殊 (adaptiveefficiency)起决定作用。而学者们普遍利用制 结构，城市土地市场发育相对完善，而农村土地市场的 度成本与制度收益之间的对比来分析制度效率 ]，因 运行效率则相对较低，这不仅影响了整个土地市场制 此本文拟采用制度成本和制度收益之间的对比关系来 度效率的提高，同时也阻碍了城乡一体化土地市场的 研究农村土地市场的制度效率。 建设，所以对农村土地市场制度效率的研究具有重要 本文在研究农村土地市场制度效率的过程中，将 意义。 制度成本定义为：市场制度变革过程中的界定、设计、 本文根据制度效率的一般经济学含义，对农村土 组织等成本和制度运行过程中的组织、维持、实施等费 地市场制度效率的现状及影响因素进行了分析，并在 用；制度收益则是从降低制度成本的方面来定义的， 此基础上提出了完善农村土地市场机制的政策和建 即制度降低交易成本、减少外部性和不确定性等的程 议，以期为城乡一体化的土地市场制度的构建提供一 收稿 日期