农村土地征用中存在的问题及解决对策探析.pdfVIP

2012年 12月 经 济 论 坛 Dee．2012 总第509期 第 12期 Economic Forum Gen．509 No．12 农村 用中存在的问题及解决对策探析 文／关海波 摘【 要】本文从我国农地征用的现状和问题出发，分析问题产生的原因，根据科学发展和统筹城乡发展 的指导思想，提出了市场经济体制下解决农村土地征用问题的对策，如加强和完善农村土地征用的立法； 改革当下的土地征用制度；完善征地补偿机制；完善征地农民的社会保障；完善监督检查机制。 【关 键 词】农村；土地征用；问题 ；解决对策 【作者简介】关海波，内蒙古财经大学讲师，硕士，研究方向：环境经济、区域经济。 随着我 国经济社会 的发展，农村城市化速度明 查统计，我 国土地被征前有 91．34％用于种植粮食 显加快。各城市为了经济的发展，设立了相当数量 作物和经济作物。也就是说，我们征用的土地绝大 的开发区或各类工业园区，为了体现其区位优势， 多数是耕地。耕地的大量流失势必对粮食安全造成 这些开发区或工业园区大多位于城市的郊区，造成 很大威胁。从各个地区来看，东部地区征用的粮食 对市郊土地 (相当一部分为耕地)的占用。与此同 用 地 占征 地 总面 积 的 62．08％， 中部 地 区 占 时，国家基础设施建设也在快速的进行中，公路、 62．71％，西部地区占56．6％。另外，被征土地用于 铁路等基础设施的建设也将 占用大量耕地。此外， 公共事业的只 占少数，大部分用于非公共事业 。从 一 些地方政府把土地出让当成了地方政府获取财政 征地用途来看，总体上用于公共事业的土地不到 收人的一条重要渠道，在政绩和利益的驱动下，一 30％，大量的用于工业、商业 、房地产经营。具体 些地方纷纷借 县“改区”、 “乡改镇”之机，把大量 看 ，这些土地被征用后其主要用途依次是修路 占 基本农 田转为建设用地 。低价征用农 民的土地，安 29．11％、建工厂 占28．49％、城市建房 占24．16％、 置失地农 民不到位，失地农 民已成为中国社会新的 建科技园区占8．64％、其他占9．6％。由于各地区经 弱势群体，形成新的社会问题。 济发展的进程和背景不同，土地使用的重点也存在 一 、 农村土地征用现状 巨大差异 ，尤其是发达省市的问题更加突出。此 首先土地征用数量增长过快，失地农民越来越 外，土地征用过程不透明，具体实施过程不依法操 多。2007年，全国失地农民总数估计在5000万～ 作。在我国土地征用过程中，征地完全是政府单方 6000万人左右，每年还要新增200多万人。全国政 面行为，何时征地、征哪块地、补偿费用如何定， 协委员陆仁达 曾发言指出，在中国每征用 1亩地， 几乎全部由政府单方面决定，在决定之前也不需要 将使1．4个农民失去土地。估计到2030年，中国失 听取农民意见。我 国土管法规定，应先批后征，而 地农民将达1．1亿人，其中逾5000万人处于失地又 实践中往往是先征后批，在同集体组织或农民草签 失业状态。这将是中国社会稳定的巨大隐患和经济 协议中完成真正的土地征用。 发展的重大难题 。从土地征用数量来看 (如图 二、我国土地征用中存在的问题 1)，1991～1995年被征用 的土地数量为 702．5万 (一)失地农民大量失业 ，就业 困难 亩， 1996—2000年被征用的土地增加到 1464．4万 对农 民而言，土地是根本，被征地农民一旦失 亩 ，增长率高达 108．5％。2001～2005年被征用的 去土地