义务教育免费属性释疑.pdfVIP

教育学术月刊 2008．11 E1)UCATION RESEARCH MONTHLY 义务教育免费属性释疑 一吴宏超 摘 要 ：义务教育是教育领域 中的一个特殊阶段 ，这是因为公民接受义务教育的权利是 由法律所保障，并且在 一 定程度上是免费的。义务教育的产品属性是基本的定性问题，直接关系到义务教育的供给方式和资金来源。虽然 从严格的经济学定义出发．义务教育并不完全符合公共产品的特征．但现代社会的义务教育逐步演变为国家所必须 提供的一项公益事业或者说是一种社会福利 ．这也是为什么义务教育应当免费的根本原因。 关键词：义务教育；产品属性；公共产品 基金项 目：广东省文科重点研究基地重大课题 《广东省义务教育管理体制改革与创新研究》(课题批准号： 06,3DXM88001)研究成果之一．项 目主持人为华南师范大学葛新斌教授。 作者简介 ：吴宏超 ，男，教育学博士，华南师范大学教育科学学院讲师，主要从事教育经济与财政研究(广州 51O631)。 义务教育是指 国家根据法律规定 ．对一定年龄范围 1．义务教育制度产生于政治需要 在 16世纪欧洲宗 的儿童．实行一定年 限和一定程度的教育。如果从制度层 教改革运动 中．德国新教领袖马丁 ·路德为了争取人们信 面来看．义务教育就是国家用法律或教育法令的形式 ．强 仰新教 ，提倡广设学校 。并主张教育机关应 由公费设立 ， 制适龄儿童和青少年必须按规定年限接受一定程度的普 政府有强迫人民送子弟入学的义务。路德在 1530年的长 通教育制度 2008年秋季我 国将全面实施免费义务教 篇布道词中写道 ：“我认为 ．当权者要求其臣民送他们的 育．但对于义务教育的产 品属性 ．即为什么要实施免费义 孩子上学念书 ，是义不容辞的。……如果他们有权命令臣 务教育问题仍需要进一步厘清 。义务教育的产品属性是 民中身强力壮的人 ，在战时拿起步枪和长矛 ，爬上城墙 。 基本的定性问题．直接关系到义务教育的供给方式和资 或者做危急时刻要求他们做的任何事情 ．那么．他们又是 金来源。一般而言。公共产品主要 由政府提供 ．而私人产 多么有理 由应该强迫人民送他们的孩子上学。”圈这种设 品主要由市场供给。义务教育究竟是否属于公共产品，人 想的主要 目的在于新教派与天主教争夺教育权的政治斗 们的看法并不一致。近几年关于 “教育产业化”、“教育市 争的需要 ，并不具有免费普及教育 的思想。旧教为了对抗 场化”的探讨中．有一些学者过于重视教育的经济功能而 宗教改革及保护 自己的统治地位．采取几种方式进行活 忽视了义务教育的公益性。曾有人提 出 “义务教育成了免 动 其中重要的措施就是办了许多普通小学．为了使青少 费的社会公益事业才真正违背了教育活动的规律”的观 年盲 目服从天主教和罗马教皇．他们改善教学设施、注重 点 ．[1】也有人认为义务教育属于 “私人产品”。I2r2006年新 体育以及免收学费等。这种斗争一直持续到了l8世纪， 义《务教育法》总则 中规定 ：“义务教育是国家必须予以保 当时的教育被教会所垄断。不同的教派 向教徒及其子女 障的公益性事业 ”那么，义务教育的产品属性是什么?政 传授不同的教派思想 ．对于形成统一的民族国家非常不 府为什么要推行免费义务教育政策?需要从义务教育发 利 。 展历史和公共产品属性两个维度来考察 所以在 l7世纪初 ．德意志政府就先后通过了义务 一 、 义务教育性质 的历史演变 教育法令 ．企图用教育来促进德意志民族的统一。19世 义务教育始于德 国．回顾义务教育的发源过程 。西 纪初．英法等 国认识到学校教育有助于资产阶级政权的 方国家实行义务教育制度是