陕西省养老保障体系现状和对策研究.pdfVIP

234：西北地区人口与发展论坛文集 陕西省养老保障体系现状与对策研究 聂 翔 内容摘要 本调查报告作为“计划生育与养老保障制度研究”的子课题之一， 其目的旨在通过微观层面上透析全省养老现状、存在的困难及养老方面的需求， 为制定人口战略规划提供科学的决策依据。在研究的价值观上赋权给本次的研究 对象——全省60岁以上的老年群体，通过对个体自身的描述，让他们自己表达自 己的心声。 研究的目的不仅仅为了解释现在的养老状况，而且还要预测未来养老发展的 趋势，所以在研究对象把中青年群体与老龄群体两群体在养老方面的遇到的问题 和将要遇到的问题进行对比分析，探索人们在养老问题上的关注点及未来养老政 策的着重点。 本文的分析采用了社会网络结构分析法，运用一些社会支持网的分析工具去 分析老年人的经济支持网、社会支持网与情感支持网的情况，去解析特定文化背 景与社区环境下不同的养老意愿态度对养老方式的选择。运用开放式的问卷填答 让老年人群体与中青年群体口述自己在养老问题上遇到的困难、期望及对政府政 策导向性的意见，解析全省在养老保障制度上需要解决的问题和目前全省养老保 障制度体系中存在的问题与缺陷。 研究结果发现：缺乏正式制度性社会保障而以家庭保障为主的非正式社会支 持系统抗风险性差，家庭结构核心化趋势越来越明显而家庭养老保障的功能越来 越差，人们的居家养老的养老观念在未来很长一段时间还将存在，但随着社会经 济发展程度的提高、个人自由度的增强与社会化养老机构功能强大社会化养老将 逐步被人们接受。同时将要进入养老阶段的部分中青年群体养老资本储备明显不 足，正式制度性的社会保障制度在现实面前仍然捉襟见肘，缺钱生活、没钱看病 还是人们反映最多的问题，扩大制度养老面提高社会化养老水平仍然是人们对政 府期望最多的话题，继续强化制度性养老保障的覆盖面同时积极探索非正式社会 支持网络将是未来养老保障工作的方向。 理论背景与研究思路 社会资本与社会网络是社会网络结构分析模型中的两 个最基本的概念，最早对此进行系统研究当属美国的林南。他认为社会资本是植 根于社会网络和社会关系中，运用或动员社会网络的资源获得相应的回报，社会 支持系统是指“在社会网络(以个体为中心的社会关系的总和)起支持作用的关 第四部分课题研究 ： 235 系的集合，称为社会支持系统”。社会支持系统分为正式和非正式两类。家庭、亲 属、朋友、同事、同学、邻居等组成非正式的社会支持网络；单位行政、公检法 司、社区等组成了正式的社会支持网络。 随着陕西省老龄化趋势的加快，研究全省老年人养老保障制度，分析探索个 人在养老问题上建立的社会支持系统，其目的是发现老年人社会支持网中的脆弱 环节与养老问题上的潜在需要，通过个人、政府与社会的努力降低影响脆弱性的 因素，从而建立建全目前城乡养老保障制度，去迎接未来老龄化社会的挑战。 本次调查研究方案的设计的思路就是通过分析老年人经济支持网、社交支持 网与精神支持网的支持情况，探索全省老年人养老支持系统的脆弱性，同时对照 未来二三十年将要进入老年人阶段群体的养老准备与心态分析，去重新审视目前 全省的养老制度设计，为决策部门提供决策依据。 抽样思路与方法 调查结论的准确性来源于调查所获得的样本所具有的代表 性，代表性越强结论的准确性越高。概率抽样能够排除调查者的主观影响，通过 控制抽样误差的大小获得有代表性的样本，故本次调查采用了概率抽样。 参考以前同类的调查设计，按照分层随机抽样样本量计算公式我们把这次调查的 样本总量确定为1000份。根据城市地理区位、城市规模、城乡区别、人均经济收入 四个指标，城乡样本比例对半原则，确定本次调查样本的分配。样本分配表如下表。 本次调查问卷设计分A卷与B卷，A卷为60岁以上的老年人，B卷为A卷访 问对象的子女，实际调查过程中B卷调查对象不符合或不在，就近选择符合年龄 236：西北地区人口与发展论坛文集 要求的调查对象进行访问。本次调查总共发放问卷1200份。回收问卷共1057份， 回收率为88％，其中有效问卷lOl4份．有效率为84．5％。整个调查过程中调查 组与督导组对问卷的质量进行严格控制。各计生局(委)派专人负责此次的调 查，他们精心组织安排人员入户调查，然后他们把回收的问卷进行严格的问卷审 核后寄给课题调查组，课题组成员把收到的每份问卷进行第二次