山西环境污染责任保险制度的问题与对策探析.pdfVIP

环境与可持续发展 2015年第 1期 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No．1，2015 山西环境污染责任保险制度的问题与对策探析 刘恒科 (山西大学商务学院，山西 太原 030031) 【摘要】在政府推进型 “顶层设计”之下，山西省环境污染责任保险试点工作已取得一定实效，但受制于立法缺位、 保险关系双方3-事人供需不对等、责任认定和风险评估难度较大等多重因素，保险公司经营风险较大，参保企业数 量偏少，环境责任保险保障水平较低，可持续运行受到影响。应当完善立法，健全环境责任保险法律体系；通过制 度设计和加大政策支持力度平衡保险供需双方利益 ；健全 以信息公开为核心的多部 门联动监督机制 。 【关键词】环境污染责任保险；立法；利益平衡；对策 中图分类号：X21 文献标识码：A 文章编号：1673—288X(2015)01—0052—03 山西省于2011年8月启动环境污染责任保险工作。 人试点范围名录的企业 ，采取强制责任保险模式。山西 在稍显粗略的 “顶层设计”之下，具体制度仍有待进一 省对在规定时间内没有参加环境污染责任保险的企业， 步完善。为此，本文对山西省环境污染责任保险运行中 环保部门在环评、排污许可 、上市环保核查意见、排污 的现状、问题及对策作初步的探讨。 总量核定、绿色信贷等方面均有相应 的惩戒和强制措 施。 l 环境污染责任保险制度 内涵 2．2 山西环境责任保险制度实施现状 环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者 山西是较早推行环境责任保险的省份之一 ，也是该 造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。它起 项制度实施较好的省份之一。2011年 8月，全省启动为 源于欧美等西方发达国家，又被称为 “绿色保险”，是 期两年的环境污染责任保险试点工作。山西将污染物排 环境损害赔偿责任社会化的主要方式之一。目前，我国 放总量和环境风险因素较大的企业，包括煤矿、采选 、 正处于环境污染事故的高发期。据统计，每年我国因环 化工、非煤矿山采选、冶金 、焦化、电力 、医药、建材 境污染造成的损失占当年 GDP的3．5％～8％ [1]，构 等高环境污染风险企业，作为环境污染责任保险工作的 建环境责任保险制度具有重要意义：(1)有利于发挥保 试点范围。同时鼓励和支持未列入试点名单的企业积极 险机制的社会管理作用；(2)有利于对受害人及时经济 参加环境污染责任保险。 赔偿 ；(3)有利于分散企业经营风险；(4)有利于减轻 经过近两年的试点，保险公司共为山西 197家企业 政府负担，促进政府职能转变。 承担了16．29亿元的环境污染责任风险，并为21起责 任事故赔款618．77万元 。2013年第一季度山西环境 2 山西省环境责任保险制度运行现状 责任保险同比增长 118．74％，增速全国第一。2014年， 2．1 立法与相关政策分析 我省继续扩大环境污染责任保险试点范围，新增413家 《山西省减少污染物排放条例》，第十八条明确规 试点企业。这些企业不仅涉及焦煤、采矿 、冶炼 、化 定：“鼓励有毒有害化学品生产 、危险废物处理等重污 工、建材 、医药、生物科技 、新能源等高污染行业 ，还 染排污单位参加环境污染责任保险”。2011年，山西省 包括造纸、畜禽、饮料和乳制品等加工行业 。 环保厅与山西保监局联合下发了 《关于试行环境污染责