当前中国地方政府债务管理机制优化策略浅探.pdfVIP

2015年第4期 经济研究导刊 No．4．2O15 总第258期 ECONOMICRESEARCH GUIDE SerialNO．258 当前中国地方政府债务管理机制优化策略浅探 翟 翊 先 (南昌大学，南昌 330046) 摘 要：自2008年金融危机以来，中国地方政府的债务规模持续扩大，其潜在的债务风险 自然也随之增大。依据 中国地方政府债务风险现状、成 因，借鉴国外先进经验，优化中国地方政府债务管理机制，成为迫切的需要。应该从风 险管理机制、风险预警机制、偿债化解保证机制等方面入手健全和优化当前中国地方政府债务管理机制。 关键词：地方政府 ；债务管理；机制；优化 中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号 ：1673—291X(2015)04—0281—02 受 预《算法》的限制，中国地方政府不能 自行通过发行债 理机构，严格债务发行审批程序 ，包括严格评估债务项 目可 务的方式进行获得资金 ，只能通过其他融资渠道筹措资金， 行性、债务项 目资产负债风险和偿债准备金风险等事项。在 来弥补其财政收入与财政支出的巨大缺额。尤其是在一些特 审批过程中，要充分保证和发挥上级政府对下级政府债务发 定时期 ，如2008年金融危机时期 ，受世界经济下滑的影响， 行的审核审批权及本级政府有关机构如人大、政协和社会的 中国不少地方政府为了刺激经济，大行举债之策，导致债务 知情与参与权，以保证债务发行的科学性。 规模不断扩大，其潜在的风险必然也随之增大。要使中国经 其次 ，在审批通过后 ，上级政府和本级政府还要对债务 济继续平衡发展 ，不使这些潜在的风险爆发 ，中央和地方政 使用、债务发行过程、债务清偿等环节进行严格管理。尤其是 府必须加紧优化地方政府债务管理机制。 专门的管理机构要全程跟踪债务的流入和流出，债务项 目的 进展情况，清偿准备金的变动情况等事项，及时把握情况，以 一 、 优化地方政府债务风险管理机制 备及时防范与补救风险，并对一些已经发生的或即将发生的 一 般来说 ，债务风险管理机制由债务风险识别 、债务风 风险采取必要的补救措施，尽量将风险减少或减轻其影响程度。 险衡量、债务风险控制和债务风险管理效果评价四个环节构 最后 ，债务风险管理的效果评价环节不是可有可无的环 成。这 四个环节基本覆盖了从政府债务发行到最后偿还的 节。尽管债务已经清偿，通过对整个债务管理的过程各环节 过程。中国地方政府债务风险管理机制也可沿用这四个环节 重新反思和推演 ，对债务管理 中所有环节和措施进行分析、 来构建。 检查 ，对地方政府的债务的实际风险与发行初的预期风险进 从中国目前地方债务出现的问题来看 ，首先问题就出在 行对比分析，反思整个债务的风险管理是否已经达到预期 目 各地方政府的债务发行和形成各 自为政 ，没有得到有效的监 标 ，债务风险管理是否有效从 中吸取经验和教训 ，可以为以 管和引导。因此，优化债务地方政府风险管理机制首先要规 后的债务风险管理提供借鉴。 范地方政府的债务发行行为。风险识别和衡量是借债行为发 二、优化地方政府债务风险预警机制 生之前的必须环节。一是要明确和规范各级地方政府的发债 权，明确各融资主体的权利和义务，改变当前中国四级地方 一 定的预警机制是预防和及时处理各种突发性公共安 政府都有发债权 ，最终导致发债行为无序 、规模无序的现象。