对黄土高原地区水土保持小流域试点坝系工程建设管理存在问题的探讨.pdfVIP

全国水土保持及生态环境恢复建设交流研讨会 比总投资计划的比例低35．7％。由于配套资金落实得不好，给工程建设带来了一系列的问题，一是工程质 量无法保证；二是招投标工作无法正常开展，相当一部分工程是由县水保部门借用别人的施工资质施工建 设的，建设单位和施工单位同为一体，建设单位财务账面反映工程实际开支：三是竣工决算中却将地方配 套部分，由地区按计划下达数额下达一个资金分割单，虚列在总投资内，使完建工程的竣工决算与会计决 算不符，还有的按中央投资进行招投标，签订施工建设合同，甚至个别合同价低于中央投资。 (六)运行管护机制不尽完善 据调查，部分县(区)目前已制定出台了淤地坝坝系工程管护的相关政策、法规和规章制度，落实了 管护范围和责任，不同程度地进行着坝系工程产权制度改革的尝试。但其管理机制改革的深度不够，多数 仍停留在解决使用权的层面上，对淤地坝管理运行费用、淤地坝可持续发展基金等深层次的问题，依然没 有很好地解决。 二、问题剖析 上述问题的产生，既有工程实施之初前期工作滞后、管理不到位、政策不配套的原因，也有按小流域 坝系实施这一新的方式，需要从技术与管理等方面不断探索完善的因素。 (一)对前期工作的问题剖析 前期资料的指导作用不尽理想的原因可以归纳为两个方面：一