浅谈中国社区自治问题.pdf

北京电力高等专科学校学报 No．02．2012 Electric 社会观察固 Power Beijing College 浅谈中国社区自治问题 丁 丽 (江南大学，江苏无锡214122) 摘要：当前，中国社区的类型多样，但呻国特色”的社区还处于“行政型”社区向“自治型”社区转型的过程中，而且在较长的历史 时期，中国的‘‘行政型”社区将发挥主导作用：社区治理要淡化“行政化”倾向，探索社区服务管理创新的模式——自治型。本丈从社区 的内涵开始介绍，进行社区基本类型的划分，并在此基础上对中国“自治型”社区的建设方案及其遇到的问题进行讨论和分析，提出一 些建设性的意见． 关键词：社区；类型；自治；管理 中图分类号：G916 文献标识码：A 从1887年德国社会学家腾尼斯提出社区概念以来。社区概念聚居在一定地域范嘲内的人们所组成的社会生活共川体。¨前城 的内涵不断在丰富，社区的类型也不断在拓展。尤其是在中国，改 市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作_r规模涮整的耩 革开放以来，由于历史和不同城市经济社会发展水平的原因，社区 民委员会辖区。”随着2006年中共中央提出“j{}{极推进农村社Ⅸ建 的类型更是复杂多样。比如，上海与北京、天津、重庆、广州等全国 设”以来，经过杜区体制改革后作了规模调整的村民委员会辖区， 各城市的最大差异是：将社区定位于街道。这适应了当时上海城 又成了新型农村社区的重要特征。 市“两级政府、三级管理、四级网络”的需要，提高了城市管理效率， =、中国化社区的四种基本类型 推动了上海社区的发展。但是，随着上海建设国际经济、金融、航 民政部对中国社区的定位，既吸收-，国内外学者有荚社限内 运、贸易中心的深入，随着上海街道职能的转变，不仅使定位于街 涵的研究成果，又立足于中国杜区发展的现实。所以，对中国城市 道的社区难以成为“共同体”，而且，常常把街道下的30．50个左右社区的范围，在“…般意义”li作了界定，同时，也考虑到了请如li 的居民小区当杜区，以至社区的类型复杂多样。在浦东新区，不同 海社区定位的特殊情况。即便如此，我们还是应该对复杂多样的 的小区类型已有40多种。到底应当如何认识社区，社区能定位于 社区类型做一个人致的界定，以把握“中国化”社随的特征。 街道或小区吗?如何对社区类型进行归类? 在中国，社【x：类型随着社IK内涵的牛富尤其娃1990年代以米 一、社区的内涵及其演化 开展社区建设以后，得到不断拓展，川‘以把备种社区人致!J=J为以卜 社区的定义具有多样性。在】950年代，西方学者希勒作研究四种类型： 统计时，已有94种社区定义l中嗣学者杨庆垄在1981年作统计(…)行政型社I×： 时，已达到140多种。社区定义的多样性本质上与社区在世界各 行政型社区足改革开放初期实行的计划经济体制的产物。种- 国的发展紧密相关。 改革开放初期，城市的管理主要是“单位制”和“街居制”模式。随 为了把握社区定义的合理性，我们必须考察～下社区认识的 着“单位人”向“社会人”的转化，突出了“街居制”的功能。而“街居 本义及其丰富和发展。1887年，德国社会学家滕尼斯出版了Gem．制”行政社区后来又出现了两种样式：一是在卜海，街道是大社区， 居委会是小社区，但缺乏社区本义上的(或者说位于两者之间的) einschaft(英文版译为CommunityandSociety，中文版译为《社区与 社会》或《共同体与社会》)。该书首次提出了“共同体”即社区的概 “中社区”，居委会作为城市居民的自治组织，经常被置于政府的管 念。滕尼斯认为，社区是由同质人口组成的关系密切、出入相友、 理和控制之下，而街道办事处作为政府的派出机构，直接领峙届