十一届全运会风险防范及其法律应急预案探析.pdfVIP

·法律经纬 · 2009.9（下） 十一届全运会风险防范及其法律应急预案探析 张文俊 摘 要 随着我国十一届全运会的即将到来，各种潜在的风险也随之增加。本文运用风险管理的理论与技术分析了十一届 全运会的相关风险，并提出了全运会法律风险管理的一般思路和应对措施, 以期为我国在举办十一届全运会过程中的风险 管理和法律应急措施提供有益参考。 关键词 十一届全运会 风险管理 法律防范 应急预案 ( ) 中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2009 09-094-02 一、十一届全运会风险分析 机构的内部安排遗留了一个法律问题，可能是该机构实施了违法 （一）体育赛事风险内涵 行为，也可能是未能确保合同全面反映其目标或者卷入了诉讼。 目前关于什么是风险不同领域风险研究者分别从不同的角 这种类型的法律风险是一种因全运会机构自身的操作风险控制 度给予了描述,都有一定的合理性。如有的学者称风险是指在一 机制不充分，未能对法律问题做出反应而产生的操作性法律风 定情况下,有某一事件的不确定性;有的学者认为风险是指特定危 险。第二种是“法律本身导致意外和不利后果的风险”。这种风 害事件发生的可能性与后果的综合;还有的将风险说是客观的不 险可能源于：法律政策的不健全；法律的变化和发展；不明确的法 确定性等等。综上可以发现,风险是由于不确定因素的影响,而导 律变得明确；尽管法律是明确的，但存在广泛的认识错误或者被 致主观预测与客观实际之间存在差异和变动,最终导致损失的可 广泛地忽视。这种类型的法律风险可能与第一种类型的法律风 能性。因此文中将体育赛事风险定义为：在举办体育赛事中, 由 险有所重叠，但仍然值得单独考虑。这种类型的法律风险有以下 于多种难以预测和控制的因素影响,导致赛事组织者主观期望目 两个方面的特点：第一，有着广泛的影响，因为它对法律的全面实 标与客观实际结果之间存在差异和变动,最终导致赛事受到损失 施，而不仅仅是某个金融机构的业务活动产生影响。第二，可能 的各种风险。 会迅速积聚，例如在法院的判决澄清了某个问题的情况下。从这 （二）十一届全运会的主要风险 一意义上讲，法律风险可以被视为一种环境风险。但是，与其他 自然环境和社会政治风险：全运会的自然风险主要有三类。 类型的环境风险一样，全运会组织机构和公共当局往往都能够对 地震、暴雨、流行疾病等；竞赛项目本身具有较高的风险；进行体 其采取缓释措施。当然，缓释措施只能减轻法律风险的不利影 育相关的设施建设中破坏自然环境及古迹。全运会的政治风险 响，而不能阻止其产生，因为后者是机构无法控制的。 有两个层面。国外代表不同政治、宗教观点的利益集团利用大型 二、第十一届全运会法律风险防范及管理 体育赛事进行的斗争,导致可能对赛事的抵制和破坏等。国内要 （一）法律规范在全运会法律风险管理中的作用 严防和妥善处理游行示威、聚众抗议以及邪教组织等制造的各种 全运会风险的管理可以通过法律调节来规范。法律调节，就 反动事件包括公共场所自杀等事件对赛事的冲击等，另外也要防 是通过国家权力机关的立法活动，规定全运会中各方参与者的权 止全运期间其他突发事件演化为政治事件。 利与义务，行为模式与法律责任，依法确立参与各方关系;通过执 商业经营和组织管理风险：商业风险主要表现在：财务风险， 法和司法，按照法定的程序解决体育赛事中的纠纷，依法撤销体 在赛事全部或部分取消以及利率或汇率发生变化带来的经济损 育行政部门的非法或不当行政行为，惩治违法犯罪，维护体育赛 失风险；赛事运作的成本太高以及主办方市场规划、运作策略的 事纠纷当事人的合法权益; 通过法制宣传教育，增强体育赛事各 失误等也是赛事收入盈利的风险；财产损失风险，主要包括全运 方当事人的法律意识，建立起依法办事的行为模式和约束机制