西安市城镇低效用地再开发战略的研究.pdfVIP

城乡建设 效用地再开发战略研究 ● 罗隆诚 房鹏飞 张 梁 摘要 ：随着国家进一步明确控制特大城 公顷。其中农用地 849265．52公顷。占比 “城市包 围农村、楼房包 围平房 ”。在这一 市新增建设用地规模．处于建设国际化大都 84．1％：建设用地 137645．14公顷 ，占比 过程中，部分农村、低矮破旧生活区完全 市“飞跃”时期的西安市将很难寻求外延式扩 13．6％；其他土地22769．95公顷．占比2．3％。 融人城市成为城市社区．而另一些却成为 张发展 在建设用地增量指标消耗殆尽时．必 根据 2013年走访调查 ．全市共有 城 中村和棚户区：二是城市快速发展导致 然转为内部挖潜 ．推进城镇低效用地再开发 9198．59公顷城镇低效用地 其 中待改造的 功能分区的改变和产业结构的调整．使得 将成为保障西安市社会经济发展的重要举 城中村面积 3044．04公顷．占城镇低效用地 国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业 措。文章采用实证分析方法，基于西安市土地 总量的33．1％：待改造的棚户区2439．21公 用地的退出．而形成大量闲置或低效用 利用现状与特点、机遇与挑战、宏观政策要求 顷，占比26．5％；需要改造升级或搬迁 的旧 地；三是城市规划功能的改变、建设水平 、 与西安市发展需求分析 ．明确 了西安市城镇 工矿企业面积2616．81公顷，占比28．4％：旧 政府财力和人民生活水平的提高．使得原 低效用地再开发的战略 目标和战略任务．并 商业街区 325．O1公顷，占比3．596：需搬迁和 本按规划建设的筒子楼、简易楼家属区、 进行了再开发战略保障制度设计．从宏观层 改造的科研教育及其附属设施用地 291．81 单层工业厂房、低矮商业街区等需要更新 面上为西安市城镇低效用地再开发专项规划 公顷，占比3．20／6；其他需要再开发的城镇低 升级 ．成为新时期的低效用地 。 编制和实施奠定 了战略导向支撑。 效用地 481．71公顷，占比 5．02／0。 4．节约集约用地意识不强 长期 以 关键词 ：城镇低效用地再开发 ；战略 (二)城镇低效用地产生的原 因 来 ．受 “地大物博”思想的影响．在用地管 目标 ；战略任务 ；西安市 1．土地管理制度及其相应法律法规 理上缺乏节约集约用地意识．往往采取降 城镇低效用地是指城镇中布局散乱 、 的滞后。一是由于改革开放之前，土地实 低土地成本招商引资、引进项 目，以追求 利用粗放 、用途不合理的存量 国有或集体 行计划管理．不认可土地的商品属性．导致 政绩 目标 ，使得土地粗放利用、布局分散 建设用地 。下列符合土地利用总体规划 的 土地长期处于无偿 、无限期使用的状态 ．缺 和无序开发：同时 ．企业和个人节约集约 城镇存量建设用地可列入试点范围：一是 乏市场引导．客观上形成了土地资源粗放 用地意识淡薄，在企业发展 、个人建房时， 国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业 利用的现状 ．造成土地资源极大浪费：二是 往往是多用地、用好地 ，批少用多、占而不 用地：二是不符合安全生产和环保要求的 国务院颁布 《村镇建房用地管理条例》 用 ．使得城市郊 区的优质农 田被大量 占 用地 ：三是 “退二进三”产业用地 ：四是布 (1982年)之后至土地管理法颁布之前．城 用 ，且低效或闲置浪费。 局散乱、设施落后 ．规划确定改造的城镇、 市规划和土地规划都相对滞后 ．导致城市 (三 城镇低效用地再开发面临的机遇 厂矿、棚户区、城中村等用地。西安市城镇 建设处于无序状态．土地资源也不合理利 1．建设西安 国际化大都市迫切需要 低效用地再开发战略研究包括城镇低效 用：三是土地的城乡二元管理体系，使得农 城市更新。《关中一天水经济区发展规划》 用地再开发战略背景 、战略 目标 、战略任 村土地管理处于失控状态．一方面，农村建 赋予了西安 “国际现代化大都市”目标定 务、战略统筹和战略保障研究等。 设用地总量逐年增加而住宅闲置率更高， 位 ．把西安的发展提升到国家战略层面 ，