中日养老保险制度的模式及水平比较分析.pdfVIP

2014年第 5期 第 35卷 中日养老保险制度的模式及水平比较分析 柳如眉 ．王 胡 (辽宁大学a．经济学院；b．人 口研究所 ，沈阳 110036) 摘 要：中国和 日本是亚洲两个邻邦国家，但两国养老保险制度的模式及水平存在较大差别。 日本建立了“全民皆 年金”的养老保险制度，替代率与养老保险支出水平都比较高。与 日本相 比，中国城乡养老保险体系初步建立． 养老 保险支出水平较低 ，新农保和城居保等制度的覆盖面和给付水平亟待提高 因此 ，借鉴 日本经验 ．中国应通过加快 全国统筹并实现基础养老保险一元化、扩大覆盖面并提高扩面质量等措施．推进城 乡养老保险体 系的建设与发展 关键词 ：养老保险制度 ；模式：水平 ；比较分析 中图分类号 ：F840．612 文献标志码 ：A 文章编 号：1007—0672(2014)05—0073—07 收稿 日期 ：201312—23 基金项 目：国家社科基金重大招标项 目：城 乡社会保障体系协调发展研 究(1l＆ZDO14)。 作者简介 ：柳如眉 ，女 ，辽宁沈 阳人 ，辽宁大学经济学院硕士研究生 ，研 究方向：金融理论与政策、基金投资运营与管 理 。王胡 ，女 ，辽宁沈 阳人 ，辽宁大学人 口研究所副研 究员，研究方向：社会保 障．． 一 、 问题的缘起 完备 的 “全民皆年金 ”养老保险制度 13本从 1942 社会保障(Socialsecurity)的概念最早 出现在美 年和 1944年分别颁布 《劳动者年金保险法》和 《厚生 国1935年颁布的 《社会保障法》中，并随后得以较快 年金保险法》开始，经过 1961年建立 “全 民皆年金” 地传播和发展 。第二次世界大战之后 ，美国、英 国等 的社会养老保险制度后 ．逐步建成 了现行的公共年 老牌资本主义国家为解决战后 国内的失业增多、老 金 (国民年金+雇员年金)+补充年金的两层次养老 年贫困等突出的矛盾和问题 ．对社会保障制度进行 保险制度 (高宝霖 、陈军清 ，2010)。张翼 (2012)认为 了系统改革 ，逐步建立全方位 、多层次的制度体系 ， 日本多层次养老保险制度主要具有三大功能：一是 使社会保障在全世界范围内得以迅速发展 由于世 对老年退休人员保险．二是对因事故而丧失劳动能 界各 国在经济发展水平 、文化传统、制度理念上 的不 力人员保险．三是一家之主去世后对其抚养人保险 同，决定了各国的社会保障制度的发展路径、模式及 现代社会保障制度在 中国起步较晚．1986年全 国六 水平也存在较大差异 例如，同样是 OECD国家 ．日 届人大 四次会议通过的 《国民经济和社会发展第七 本的养老保险制度与英 国养老保险制度类似 ．都建 个五年计划》首次提出社会保障的概念 ．直到90年 立了基础年金+职域年金的两层次模式并采取强制 代初期才明确了社会保障制度的改革框架 现阶段 ． 参加、劳使折半的参保方式，这与瑞典养老保险制度 中国已建立 了城镇企业职工养老保险(1997年)、机 建立 的一层次模式及政府全额负担的方式存在明显 关事业单位养老保险 (1978年)①、新型农村社会养 区别 在这种情况下 ．对各 国社会保障制度 比较分 老保险(2009年)、城镇居 民社会养老保险(20l1年) 析 ．将有助于丰富社会保障理论 ．从制度变迁视角研 等制度体系(封进 ，2012)。郑功成 (2008)认为中国 究社会保障制度 的本土性和多样性 ．将为发展 中国 养老保险体系的基本架构 已经建立 ．今后应该重点 家建立和完善社会保障制度提供有益的借鉴 。 通过建立有序组合的多元养老保障制度体系并实现 中国和 日本是亚洲两个邻邦 国家 ．两 国国情和 全覆盖 综上所述 ，由于中 日两国社会发展的历史 经济发展水平不 同导致养老保险制度存在较大差 和经济水平 的差异．导致两国养老保险制度形成了 异 日本社会保障制度是以 1950年 1O月国会 的社 不同的发展路径和特征 会保障审议会 的通知为起点 。通过逐步深化 。在 虽然 中 日两国养老保险制度在体系结构 、发展 1961年建立 了 “全 民皆年金皆保险”的社会保障制