保障房建设用地方式比较及改革的初步设想.pdfVIP

呻司司土赘涿锃希 资源行政管理与法制建设m8es8Ⅱfe8sjId拜n¨la细『n删lheI8驵Js1I湘{l! 保障房建设用地方式比较及改革的初步设想 _刘婉婷 ／刘明显。 (1．辽宁大学人口研究所，沈阳 110056；2．贵州财经大学，贵阳 550025) 摘 要：因多种保障房形式并存，且供地方式存在差异化，对使用年限、价格 (租金)、建筑面积等方面的要 求也不同，对能否上市交易和退出机制的规定大相径庭，导致保障房建设中存在各种各样的矛盾和问题，主要 表现在：(1)租赁型和出售型的保障房之间对接困难，不能体现效率原914；(2)不同类型保障房在享有土地增值 收益方面大不相同．不能体现公平原则。辽宁省实例验证进一步表明，我国保障房建设改革势在必行。当前， 应统一保障房建设用地方式，实现保障房的土地权益均衡化，以提高保障房的资源配置效率．实现社会公平。 关键词：保障性住房；用地方式；比较；辽宁 中图分类号：F301．1；F062．1 文献标识码：C 文章编号：1672—6995 (2014)10—0030—03 O引言 于推进保障房建设的规范化、维护社会公平和谐具有重要 我国的保障房建设从1995年开始实施的 “安居工程” 意义。 为雏形，计划在原基础上新增安居工程建筑面积1．5亿m ， 以成本价向中低收入者出售并优先出售给无房户、危房户 1保障Il生住房用地方式及其比较分析 等。l998年实行住房制度改革，提出 “建立和完善以经济 1．1保障性住房用地方式现状 适用房为主的多层次城镇住房供应”。2006年出台限制住房 当前多种保障房形式并存，且供地方式存在差异化， 面积的政策 ，即建筑面积在90m 以下户型必须 占建筑总面 导致保障房建设中存在各种各样的矛盾和问题。 积的70％以上。2007年提出以城市低收入家庭为对象进一步 从保障房建设土地供给方式来看 (表 1)，限价商品房用 健全廉租房住房制度改进和规范经济适用房制度。2008年底 地大多采用出让等有偿方式取得 ，且限价商品房用地出让 提 出争取用三年时间基本解决低收入家庭住房困难问题及 时规定配置一定面积的保障房；经济适用房和廉租房的土 棚户区改造问题。2009年制定保障性住房发展规划，计划在 地供给方式以国家行政划拨为主 ，主要是无偿取得；而公 2009—2011年解决750万户城市低收人家庭的住房困难和240 共租赁房和限价商品房则采用有限制的有偿取得方式，并且 万棚户区居民住房。2011年是 “十二五”开局之年，也是 保障房建设用地划拨时为了给予房地产商一些利润来激发 我国保障房建设 “加速跑”阶段，全国计划新建保障房3600 其积极性，通常配置一定数量的商品房。 万套，计划到2015年末，保障性住房的覆盖率达到20％。由 从保障房具体类型来看，经济适用房和限价商品房是 此，我国进入到大力推进保障房建设的关键时期。 出售型保障房，购买者住满五年后可以卖出，获取巨大的 随着保障房建设的大力改革和推进 ，土地、资金和制 增值收益；廉租房和公共租赁房是出租型保 障房 ，使用者 度等方面的矛盾 日益凸显，土地供给成为制约保障房建设的 住满五年后，不仅不能获得增值收益，而且一旦不符合条 关键因素。由于保障房包括廉租房、经济适用房、公共租赁 件就要归还住房使用权。 房、限价商品房等，而各类保障房土地供给的方式不一样 ， 1．2不同土地使用方式对各类保障房配置的影响 经济适用房和廉租房的土地供给方式以国家行政划拨为主， 主要是无偿取得；公共租赁房和限价商品房则采用有限制的 12．1各类保障房之间土地使用方式差异的矛盾 有偿取得方式”’。这种保障房类型的差异及土地供