农业补贴问题浅析.ppt

一、农业补贴的理论依据 二、直接补贴与间接补贴的利弊 三、现实中农业补贴的弊端 一、农业补贴的理论依据 研究农业补贴问题必须首先弄清楚政府支持保护农业的理论基础，即为什么要对农业进行支持保护这个问题。 从现有的一些研究中可看出，主要有以下一些理论观点： 1、农业特殊性理论 （1）农业的弱质性 农业是一个需要扶持的弱质产业。在发达国家，一些经济学家在给政府的政策建议书内，经常把农业是一个弱势产业作为第一理由，促使政府增加对农业及农业科研的投入。按照非均衡理论，国民经济的发展是不平衡的，出现越早的产业，比较利益就越低，而产生较晚的产业，其比较利益就越高。农业作为一个母亲产业，是人类最早的产业之一，这就造成了其比较利益的低下。 农业的弱质性特征主要表现在以下几个方面： ??? 第一，生产周期长，供给调整滞后于市场需求变化 ??? 农产品生产周期长、季节性强，当期的生产计划基本上是根据上期的价格走势确定，无法随着市场需求的变化及时做出调整。 ??? 第二，承受自然风险和市场风险双重影响 ??? 一方面，农业生产可能会遭遇自然灾害，生产形势在很大程度上要依赖于自然条件的好坏，具有很大的不确定性；另一方面，农产品的价值实现要取决于市场供求状况，在需求弹性小于供给弹性的情形下，价格波动较为剧烈，存在着很大的经营风险。 ??? 第三，投资回报率低 ??? 一般而言，农业生产普通存在资金周转缓慢、固定资产利用率偏低、投资回收周期较长和资本利润率不高的情形，对逐利资本缺乏足够的吸引力。 （2）农业的多功能性 除了提供食物这一生产功能之外,农业至少还有生态、生活、就业、文化教育、稳定国家和社会运行等多种功能。 ? 欧盟、日本和韩国等国注意到农业对保护遗产、确保粮食安全、保持空间上的平衡发展、保护地面景观与环境具有不可替代的重要作用，认为农业多功能性概念有助于重新审视和认识农业这一古老产业，从而在新的理论基础上制定新世纪的农业发展战略，以确保农业的可持续发展。 （3）农业的基础性 农业是国民经济的基础，农业在社会经济中的基础地位和作用，是任何其他产业所不能替代的 。 要素贡献论：农业对经济增长所具有的产品、市场、要素和外汇四大贡献 产业制衡论：如果农业不能继续提供有保障的食物，以及部分原料、市场和要素贡献，工业化将急刹车或停滞 自然属性论：在任何时候任何发展阶段，最文明的民族也同最不发达的、未开化的民族一样，必须先保证自己的食物，然后才能去照顾其他事情 2、经济发展阶段理论 苏水佑次郎等发展经济学家认为不同的经济发展阶段有不同的农业问题,也就有了不同的农业政策需求。 在低收入阶段,最首要的农业问题一般为“粮食问题”,即农业生产赶不上随人口和收入增长而增加的粮食需求,粮食价格上升,作为工资性商品的粮食价格上升又促使工资上涨,从而制约工业化和国民经济的发展，因而这一阶段农业政策的主要任务是“廉价供给农产品”。为了完成这一任务，这一阶段国家普遍存在对农业的剥夺而非支持。 而在高收入阶段,粮食问题早已解决，主要的农业问题是“农业调整问题”,即由于农业和非农部门之间资源流动不畅导致农业生产资源投入过多引起的生产要素报酬下降的问题,因此农业政策首要目标是“防止农民收入相对减少”。为了避免产业调整而引起各种社会问题，这一阶段国家普遍实施农业保护政策。 而在中等收入阶段,城乡收入差距扩大所导致的“相对贫困问题”成为政权稳定的潜在威胁,是政府要优先解决的问题,因此农业政策既要解决“如何廉价供给农产品”问题，也要解决“如何防止农民收入相对减少”的问题。为了减轻农民贫困化程度，这一阶段国家开始采取农产品价格支持和其他政策性补贴等农业保护政策，而在经济结构二元化还在发展的阶段，这种农业保护政策只能是处于萌芽阶段 两个必然 根据世界范围内经济发展的历史经验，在工业化初期农业为工业提供包括资金、劳动力在内的要素积累是一个必然现象，当工业化进入到一定阶段时，农业提供剩余结束，应转入工业反哺农业阶段，逐渐加大对农业保护的力度。 公共财政理论 这一理论主要基于农业的公共性和外部性： 认为农业的基础性和多功能性使农业发展具有巨大的外部性，充足且可持续的食品供给是经济和社会持续发展的基石，没有哪一个产业对人类社会具有如此的重要性，从而农业本身就具有了一定的公共品属性，自然存在一定的市场失灵。 正像农民不能独占农业和农村发展的好处一样，农民也不能独自承担农业和农村发展滞后的成本，因此国家对农业进行