西部民族地区城镇化发展研究——以吉首市为例.pdfVIP

实 证 分 析 西部民族地区城镇化发展研究 ——以吉首市为例 母慧颖　　吉首大学 城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城 为72.21%，工业增加值占地区生产总得的比值（即工业化率）为 镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇 28.4%，二者比值为2.54。 化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明 1.2城镇化发展超速。2012年吉首市城镇化率为72.21%，较去年 前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模 提高了1.2个百分点，而城镇化水平一年内提高0.6—0.8个百分点才算 扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。它主要表现 正常，超过0.8个百分点则是超速。吉首市城镇化发展超前，呈现过度 为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业 城镇化，不利于经济和产业发展优化。根据发展理论模型测算得出， 结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职 人均GDP接近1000美元，城市化率将领先工业化率接近30个百分点。 业向城镇二、三产业的转移。 吉首市2012年人均GDP约为3021美元，城镇化率超工业化率太多。 一、吉首市城镇化发展背景 1.3中心城市辐射和统筹功能低。由于支柱产业、大型企业数量 吉首市是湘西土家族苗族自治州首府，位于湖南省西部，湘、 少，产业结构还不完善等原因，在经济辐射和就业导向等方面，中 鄂、渝、黔四省市边区中心，有着相对较好的地理优势。由于基础设 心城市对卫星城镇的带动力不强，全市人口集中在吉首市，常住人 施不完善、交通欠发达等原因，造成吉首市经济产值相对较低，产业 口较流动人口数目差别大。而小城镇规模偏小（如矮寨镇2011年人口 结构欠协调，人均收入和居民素质有待提高的落后现实。西部大开发 仅15791人，GDP3119万元；马颈坳镇2012年人口20033人），实力弱 的战略和统筹城乡发展新路径的实施和湖南省新型城镇化建设的推 小，发展动力不足，也不能很好的承接产业转移等经济动作。 进，为吉首市城镇化建设和发展提供了良好的发展机遇。 2.管理制度和基础设施仍有缺陷。 加快吉首市城镇化建设，提升湘西地区经济实力，促进西部大 2.1基础设施和配套设施落后，投融资渠道少。城镇公共基础设 开发，是缩短东西部地区差距和实现我国区域经济协调发展的客观要 施需要配套建设，吉首市排水系统、交通系统等工程类设施亟需加 求。城镇化对区域经济发展有着聚集和辐射的效应，城镇作为参与资 强，车辆拥堵等状况时有发生，公厕不开放使用，个别区域垃圾没有 源配置的区域经济活动中心，吸引和聚集周边地区的劳动力、资金、 及时清理，停车场与商业区混乱拥堵。基础设施一般为政府出资，没 信息技术等要素并促使其互相交流，辐射并带动周边地区发展，是转 有很好使用桥梁命名权、小区或公园健身器材代理赞助等方式来扩大 移区域劳动力的载体和实现产业升级和经济创新的平台。合理发展和 投资渠道。 推进吉首市城镇化，提升吉首市经济集聚和辐射功能，联系西部经济 2.2行政管理、医疗卫生、社会保障等社会性基础设施不够完 圈，是促进和实现区域经济协调发展的重要保障和重要途径。 善。城镇管理责任划分界限不鲜明，存在灰色地带，无法确认职责归 二、吉首市城镇化发展中存在的主要问题 属。户籍制度二元化导致升学、就业等人口流动困难重重，进城务工 1.城镇化发展不平衡。