加强巨灾防范体系建设刻不容缓.pdfVIP

维普资讯 特 稿 王振耀 ／文 2008年 1月 10 日以来 ，南方一些省份 上百万平方公里 ：同时 ，这次灾害持续 的 设 ，已经有了很大进步。各项预案 的制定 出现的大面积低温雨雪冰冻灾害 ，已经刘 ‘ 时间已经接近一个月 ，南方一直偏冷 。另 以及 国家减灾委员会体制的强化 ，对于较 我 国社会 的正常秩序产生 了严重的影响 。 外 ，在灾情较重 的岭南岭北及武夷 山地 区 大灾害的救助发挥 了有效的体制保 障。但 当前，虽然这场灾害 已经基本稳定，但其所 和云贵高原东部 ，天气一直没有彻底放 是 ，也要看到 ，对于巨灾的应对 ，还存在着 造成的影响还远远没有结束 。为 r进一步 晴 ，气候 阴冷 ，山区的积雪和冻冰持续 多 两个大的缺陷： 增强国家应对巨大 自然灾害 的能力 ，我们 天不能融化 ，给救灾工作带来较大困难。 其一 ，巨灾需要举 困一致应对 ，但 国 应该大力加强我国防范 巨灾体系建设 。 三是灾害形势变化急转直下 ，快速发 家还缺 乏 巨灾应对小组及预案 。而住 国 展 ，形成系列 的灾害链 。在 1月 10日以来 外 ，为 了应对巨灾往往实行最高领导人一 南方大面积低温雨雪冰冻 的一个多月里 ，灾害形势经历 了四次大 的 般不同时 出现在一个场所的制度 ，同时制 灾害是一场典型的巨灾 转折 ：一是 由旱 灾转化 成雪 灾 ；二是 受 灾 定出各类撇助预案。 区域 由农村升级到交通干线 ；三是受灾人 其二 ，应对 巨灾需要更高层面 的综合 科技界通常把因灾损失达到 1000亿 口从农村升级到城市 ；四是受灾 困难从一 协调与工作机构 。美 国的联邦紧急救援 元及人员伤亡较重和社会影 响较大 的灾 般性食品和衣被缺乏升级到照明设备匮 署 、日本 的防灾担 当大 臣及组织 、俄罗斯 害称之为 巨灾，并认为 巨灾救助的复杂性 乏及信息沟通 的困难 。 及 中亚各 国的紧急救援部等 ，都属于较为 远远大于一般灾害 。南方的这次灾害是一 四是受灾程度深 ，灾害损失严重。这 强势 的机构 ，而我们的国家减灾委 员会则 场典型的巨灾 ，具有 以下 明显特征 ： 次灾害对农房 、电力 、交通 、通讯 、农业 、林 缺乏强有力的实体性组织依托 。 一 是灾害发生 的区域错位 ，将北方才 业等造成重大损害 ，给群众生活造成极大 为了有力应对 巨灾 ，根据我 国国情 ， 会发生 的雪灾和冰冻转移到了南方 。而这 困难 ，甚至影响到社会 的正常秩序 。电力 建议在体制方面进行充实和调整 ： 些地 区恰恰缺乏应对雪灾和冰冻 的经验 设施遭损毁导致一 城 区多达十多天停 第一 ，建立 国家 巨灾应对制度 。在 中 和措施。在 中国的灾害史上 ，几乎还没有 电，这种情况 多年不见 ，多项灾害损失指 央层面建立 巨火应对小组 ，能够统筹协涮 发生过这样的灾害现象 标 已经超过历年同期的几十倍。 党政军事务 ，同时制订相应工作制度 ； 二是灾害发生区域广 ，持续时间长 。 第二 ，使 国家减灾委员会成为较强的 这次灾害是由暖冬直接转人寒冬，雨雪 、 加强应对 巨灾工作 ，需要充 实体性组织 。这一组织 ，应该有一一定的特 低温 、冰冻灾害波及 21个省 、自治 区、直 实和完善国家宏观应急体系 殊性 ，包括实行特殊 的编制和特殊 的结 辖市 ，范围达大半个 中国，仅湖南 、贵州 、 构 ，使其真正能够有能力处置较大的灾害 江西等几个重点受灾省的面积就达到了 最近几年 ，国家 的灾害应急