浅谈小型水利工程产权制度改革.pdfVIP

一、小型水利工程产权制度改革势在必行 3、抓好试点，不搞大呼隆。应选择小型水 随着农村生产关系的变革和联产承包责 利工程产权制度改革的突破口，发挥典型的示 任制的实行，小型水利工程管理体制与农村分 范和辐射作用。按照 “先大后小、先易后难、先 户经营的模式不相适应，尤其目前一部分水利 点后面”的办法，制定试点方案，然后通过以点 工程设施处于建、管、用相脱节，有人用，无人 带面的办法，分期实施，切忌一哄而起，一哄而 管理的状况。水利工程遭受不同程度的破坏，散。 建、管资金无来源，水利资产闲置或流失，工程 四、小型水利工程产权制度改革须把握的 老化失修和效益衰减的问题十分突出。水利 几个问题 工程管理存在的这些问题，严重制约了农村水 1、加强组织领导，确保改革积极稳妥进 利事业的发展，成为农村经济发展的一大障 行。小型水利工程产权制度改革是一项复杂 碍。因此，必须对小型水利工程的投资、建设、 的系统工程，牵涉到方方面面，首先必须加强 管理体制进行改革，把小型水利工程推向市 领导。市、县应成立专门水利产权制度改革领 场，改变计划经济体制下单纯依靠国家投资办 导小组，统一领导产权制度改革工作。对水利 水利的模式，建立起产权清晰、权责明确，国 体制改革的指导思想、形式、范围、内容、方法 有、集体所有、个体所有等多种成份并存比较 步骤、相关政策、权利和义务及改制后的管理 合理的产权结构，建立责、权、利相统一，投人、 都要做出明确的规定。各乡镇也应成立相应 管理、经营三位一体农村水利新机制，使目前 组织，制定科学的、可操作的实施细则，抽派骨 因各种原因损坏闲置的小型水利工程尽快得 干力量组织实施。 到恢复，最大限度地发挥效益。 2、搞好资产评估，确保国家和集体资产不 二、小型水利工程产权制度改革采取的形 流失。在明确产权的基础上，认真做好资产评 式 估，确认资产价值，科学测定承包、租赁基数和 1、拍卖。即通过竞价或有价出售的办法， 拍卖底价。做到界限清楚，管理范围明确，定 把小型水利工程变成民有民营。 价公平合理，既不使国家和集体资产流失，又 2、租赁。即在所有权不变的前提下把小 充分考虑到农民的承受能力。 型水利工程的经营使用权出让给单位或个人， 3、加强资金管理，确保水利建设滚动发 承租者为新法人代表。 展。要按照分级管理，分级使用的原则，加强 3、规范化承包。即承包人依据工程产权 对拍卖、承包、租赁等回收资金的监督和管理。 单位公布的发包条件，确定承包基数，落实管 实行专户专储，专款专用，通过以奖代补、有偿 理责任制，明确权力义务而进行管理和经营。 使用、建立水利建设基金，以水养水滚动发展 4、股份合作制。一般可分为四种类型: 等形式，用于建设新的水利工程设施。 (1)国家、集体、农户联股联营。(2)集体与集体 4、健全法制建设，确保经营者的合法权益 联股合营。(3)集体与农户联股合