基于土地综合整治促进城乡统筹发展的研究.pdfVIP

础 研 咒 TECHNOLOGY AND M ARKET Vo1．19No．7，2012 基于土地综合整治促进城乡统筹发展的研究 祝玉华 (安徽省蒙城县 国土资源局 ，安徽 蒙城 133500) 摘 要：随着经济的发展，农村节余的建设用地指标不断调剂到城镇使用，促进城镇经济的进一步繁荣，同时把获得的土地级 差收益返 回农村用于新农村建设，统筹城 乡土地利用，真正 实现 “工业反哺农业、 城 市反哺农村 ”的发展战略。遵循市场经济原 则 ，按 照产业化方式运作，通过转包、出租等形式加快土地流转 ，实现产业化、规模化、 机械化经营，最终 实现资金使用效率最 高化和投 资受益最大化，达到土地综合整治的 目的。 关键词：国土资源；综合治理；城 乡统筹；规划；发展 doi：10．3969／j．issn．1006—8554．2012．07．142 为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府有关文件精神，蒙 4)后期监管不到位 ，监管机制有待完善。土地综合整治项 目 城县委、县政府高度重视农村土地综合整治。近年来，蒙城县委提 范围广、战线长，涉及工程种类多，管理人员少，专业技术人员匮 出以农村土地综合整治为主要切入点，推进城乡区域发展一体 乏，工程建设质量监管难度大；由于项 目涉及到拆迁、土地权属关 化。如何推进农村土地综合整治，是新形势下城乡区域统筹发展 系等群众切身利益，协调难度大、周期长，影响项 目正常旋T。 和农村土地管理制度改革的重大探索与实践。 3 做好农村土地综合整治的对策及建议 1 农村土地综合整治的必要性 1)明确责任，严格落实考核奖惩。整合各部门资源，统筹项 1)保护耕地资源，落实了占补平衡政策。自2008年开展土地 目、资金和规划 ，建立健全工作组织协调机制，落实共同责任机 整治工作以来，全县新增耕地2000余亩，全面落实了耕地占补平 制，真正做到优化配置资源、捆绑使用资金，催生综合效益。强化 衡政策，既有效保护了耕地，又确保了建设项 目合法及时用地，保 责任，县、乡、村、组、农户逐级签订土地综合整治 目标责任书，明 障了经济发展的用地需求。 确责任，将土地综合整治的各项内容予以细化量化，并纳入全县 2)增加农民收入 ，推动了新农村建设发展 。通过综合整治，项 年度绩效考核，对完成任务的给予奖励，对没完成任务的乡镇，按 目区内基本实现了 “田成方、路通畅、林成网、渠配套、旱能灌、涝 考核要求给予处罚。 能排”格局，改善了农业生产条件，促推农村土地流转，使农民增 2)科学、合理编制土地综合整治规划。坚持 “流域治理、技术 收渠道拓宽，新农村建设加快发展。 可行、经济合理、环境协调”的原则，科学编制土地整治专项规划， 3)规范建设用地管理，提高了土地利用率。通过土地整治，推 具体做到 “四个结合”，即与可持续发展理念相结合、与新农村建 动了农村居民点向中心村 、镇集中，耕地向适度规模经营集中，产 设相结合、城乡建设用地增减挂钩相结合、产业化结合。坚持 业向园区集聚，整合了资源，提高了基础设施共享度，实现耕地增 规划先行，改善农村而貌，美化农村居住环境，着力改变农村 “脏、 加、用地节约、布局优化、要素集聚的 目标，同时促进农民有序建 乱、差”的状况 ，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化的 设，规范了农村依法用地。 管理 目标。 4)拓展了城镇发展空间，促进全县经济发展。依据近年来全 3)整合各方资金，拓宽融资渠道。土地综合整冶正处于发展 县建设用地需求预测，每年需新增建设用地约800亩，其中耕地占 阶段