开拓创新大胆实践探索土地流转新机制.pdfVIP

财经◎农业经济 2012年第l0期(下半月) 开拓创新 大胆实践 探索土地流转新机制 游凤清 (福建省_--I~l沙县凤岗街道办事处经管站，福建沙县 365500) 创新土地流转机制是促进农村土地经营权规范有序流转 姜后村农民姜发灶投资26万元，购置联合收割机 、插秧机 、旋 的必由之路，也是适应经济社会发展变化和实现农业现代化 耕机等各种农业机械 16台(架)，开展粮食规模生产。 的现实要求。土地承包经营权信托流转 (以下简称 “土地信托 3．壮大了现代设施农业 流转”)是一种新兴模式 ，是在不改变农村土地农业用途以及 沙县坚持以土地流转为突破 口，积极鼓励和引导项 目业 坚持集体所有权和土地承包权不变的前提下，依据信托原理 ， 主发展设施农业，不断提高农业生产效益 ，使设施农业逐步成 按照依法、自愿、有偿的原则，由受托人接受土地承包者的委 为农民 摸“得着、看得见”的农业典型。据统计，全县引进并落 托，通过必要的程序，将土地承包者拥有的土地使用权在一定 地的设施农业项 目有 27个，设施面积4535亩 ，其中大棚设施 期限内信托给受托人，由受托人经营管理或使用且收益归委 面积3435亩 。设施农业每亩产值可达2万元以上，年产值 托人所有的一种土地流转方式。现以沙县土地信托流转为例 ， 9000万元。如：福建仙富农业科技发展有限公司投资5000万 做简要剖析。 元 ，在夏茂镇建成800亩钢架大棚蔬菜种植基地 ；沙县益民达 沙县总面积 1815平方公里 ，辖 6镇 4乡2个街道和 2个 农业发展有限公司投资2000多万元，已发展茄果类大棚蔬菜 省级开发区、183个村 (居)委会 ，居民总数25．5万人，其中农 lO00亩 ，年生产茄果类蔬菜6000多吨 ；圣洁花卉有限公司利 业居民18．4l万人 ，农村劳动力9．04万人 ，外出劳动力 6．O1 用温控大棚栽培香水百合，建成温控大棚 30亩 ，年可生产香 万人 ，占农村劳动力66．4％，耕地面积 19．86万亩 。随着沙县 水百合 200万支，产值 1400多万元。 小吃产业的发展壮大，大量农村劳动力外出经营沙县小吃 ，土 4．调优了农业产业结构 地闲置现象日益突出，民间自发流转土地现象悄然兴起。县 一 是培育了优势产业。通过建立五个农业现代园区，初步 委、县政府及时把握这一趋势 ，因势利导 ，加大农村土地流转 形成了粮食、蔬菜、花卉 、烟叶、畜禽等产业。如：西霞农业园 的组织化程度，从2006年开始 ，按照 “农民 自愿 ，政府引导，积 区以发展休闲农业为主；柱源农业园区以发展名优花卉苗木 极扶持 ，规范管理”的原则，全面推进农村土地承包经营权流 为主；儒元农业园区以发展现代烟叶、蔬菜为主；姜后农业园 转。几年来，我们秉承 “实说实干 、敢拼敢上”的沙县精神，大 区以发展淡水养殖为主；幼溪农业园区以发展大棚蔬菜为主。 胆探索、积极创新 ，土地流转实现了由无序流转向规范流转转 通过五大园区的示范带动，逐步在各乡(镇 、街道 )建成各具 变，由群众小面积 自发流转向组织化 、规模化流转转变 ，走出 特色的优势产业区。如：马岩休闲生态园项 目总投资4．5亿 一 条通过土地流转发展现代农业的新路子。 元 ，在风岗街道西门村流转耕地285亩，山地 150o亩。以生态 一 、 有效运作。确保土地流转取得实效 价值和区域特色的自然资源为基础，以构建花园式生态休闲 沙县通过在农村土地信托流转方面的探索和尝试，取得 场所为载体 ，以追求 自然景观和人文景观和谐统一为 目标，力 了一些实实在在的效果 ，加快了农村土地的规模化 、集约化经 争打造一个集休闲、养生、运动、会议培训 、创意文化、科普教 营