也谈我国耕地保护工作存在的问题及建议.pdfVIP

也谈我凰黼地缳护Z作 存在的闾潮 徽 ● 杨珍惠 实施最严格的耕地保护制度，是 地，工业化城镇化建设用地该如何保 市周边，不论大城市还是小城市从来 《十地管理法》的制度基础 。自 《土 证?是一个值得深 入调查研究的问 都是建在土地平坦 ，土壤肥沃的河谷 地管理法》颁布实施 以来，保护耕地 题。 平原地带，这就使 “占优补劣”成为 就是我国土地管理的主要 内容。2O多 (二)耕地保护重数量轻质量 必然 。如果将城市 占用 的耕地土壤剥 年过去了，耕地保护T作虽然取得了 首先，一方面我们严格控制建设 离，运到贫瘠的士地上，其成本不可 一 定成效，但耕地保护的任务却越来 用地总量和每年下达给各地的农用地 细算，要落实起来 卜分困难。因此， 越重，耕地保护]二作遇到的问题和矛 转用计划指标，使建设用地供应十分 实事求是地讲，耕地 占补平衡5{是基 盾也越来越突出，耕地保护工作出路 紧张；另一方面，随着城镇化进程的 本保证了数量，而基本不町能保汪质 何在?找准问题，厘清成因，拓宽视 加快，农村人 口大量转移到城镇，农 量。且随着农村士地整理的进行，叮 野 ，跳 出既有 的认识 ，才能对症下 村承包地 (主要是耕地)越来越多地面 供整理的土地越来越少，要保证数量 药，祛除耕地保护工作之痛。 临撂荒或粗放生产的现象。我们不得 也很困难。在偏远的地区整理出米的 不思考，如果现有耕地充分利用起 劣质耕地在大量 良田都抛荒闲置的今 一 ． 我国耕地保护工作存在的 来，会不会不需要18亿亩耕地呢；可 天，又有谁会去耕种呢? 问题 不可以多划一些给建设从而保证建设 第三 ，由于环境的污染恶化 ，大 用地需要，减少双保矛盾呢? 目前， 量优质耕地也在逐渐退化、沙化或荒 (一)保护耕地与保障用地成为 尖锐矛盾 我们一说到粮食安全，就要求耕地保 漠化，甚至 由于污染不能种养，可见 为保证国家粮食安全，我国确定 有量，而对现有耕地的充分利用和质 耕地保护绝不仅在数量上，更晕要的 了18亿亩耕地保护红线，这些年经过 量建设却较忽视。如何让广大农村的 还在质量上。 各级政府及其国土部门的努力，基本 承包地流转起来，提高耕地的农业生 (三)闲置车、H放用地是耕地人量 达到 目标。为保住l8亿亩耕地，我国 产效率，应该是我国耕地保护工作的 不合理减少的重要原因 土地管理严格实行土地用途管制制 … 个重大课题 。 为控制建设用地增量 ，我们设计 度 ，严格控制建设用地总规模 ，严格 其次，耕地 占补平衡制度越来越 了规模控 制、tt划管制、 占用审批 实行 “占 一补一”，造成的结果是保 难 以落实， “占优补劣”的情况 日益 制、占补平衡制、违法查处制、责任 护耕地与保障建设成为一对尖锐的矛 突出。1999年新 土《地管理法》要求 追宄制等制度，但执行起来都很难， 盾，[J 补劣成为普遍现象。为何如 建设 占用耕地 必须 “占一补一”， 效果也不理想 。原因很简单 ，需要ffJ 此?我国的士地好 比 块蛋糕，分成 10多年来，各级政府和国土部门大力 地的还得用。因此，不能靠禁 f【：用地 衣用地和非农业建设用地两部分，本 开展农村土地整理工作，最大限度地 来控制总量，而应强调集约节约用 来是可以合理地确定一条分割线来保 保证了耕地 “占一补