第二章 公务员的范围.pptVIP

第二章 公务员范围 教学目的与要求： 通过本章学习，使学生了解公务员范围划分的意义，知道世界各国公务员范围的划分情况，特别是了解我国公务员的范围及利弊。 第一讲 世界各国关于公务员范围的划分 一、公务员范围划分的意义 1.制度层面：反映国家政治制度等基本国情。 2.操作层面：公务员管理的基础，首要问题。关乎到各项法律、规范、制度、措施等的具体设计。 3.社会层面：影响到对公务员队伍的评价。 二、国外公务员范围的划分 1.小范围（英国）：仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官。即常务次官以下那些通过公开考试择优录用、不与内阁共进退、没有过失可以长期任职的文职人员。 2.中范围（美国）：即美国联邦行政机构中的所有人员。 包括政府部门所有的文武官员，但美国的政府雇员不包括军事人员。政务类 常务类 。 3.大范围（法国）：中央到地方行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员。议会工作人员、法院的法官、军事人员、工商性的国家管理部门、公用事业和公用机构的人员不适用公务员法。编外公务员。 三、国外公务员范围划分的启示 范围方面：世界各国之间没有统一的公务员范围 适用公务员法方面：并非全部按照公务员法进行管理 确定标准方面：职能标准、编制标准、经费标准 二、我国公务员范围划分的原则 1.必须从我国的实际情况出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度。 2.必须符合我国干部人事管理工作特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导。 3.必须有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家。 公务务员的定义：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 界定标准 1.依法履行公职 2.纳入国家行政编制 3.由国家财政负担工资福利 三、我国公务员的总体范围 （一）根据公务员法的定义，明确的公务员具体范围（4+2+1） 1.中国共产党机关的工作人员； 2.人大机关的工作人员； 3.行政机关的工作人员； 4.政协机关的工作人员； 5.审判机关的工作人员； 6.检察机关的工作人员； 7.民主党派机关的工作人员。 （二）参照管理的公务员具体范围 《公务员法》106条明确规定，对于“法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理”。 1.参照管理的三个具体条件 （1）以法律法规授权为依据 （2）有管理公共事务的职能 （3）经过有权机关批准 2.参照管理的具体内容（2+1） 中组部、人事部,2006下发的：《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》 （1）是政府系统中行使行政职能的事业单位。 这里又包括两种情况，一种是各级政府直属的行使行政职能的事业单位，如国务院直属事业单位；另一种是各级政府工作部门、直属机构、办事机构所属的行使行政管理职能的事业单位，如国家发改委的国家节能中心、国家信息中心、价格认证中心、等20余个事业单位，国家质检总局的标准委、认监委，农业部的渔政，交通部的海事局等事业单位。 （2）是党委系统担负党的领导机关工作职能的事业单位。 包括两种情况，一种是各级党委直属的担负领导机关工作职能的事业单位，如中共中央直属事业单位，如中共中央党校、《人民日报》社、《求是》、中共中央文献研究室、中共中央党史研究室等。另一种是各级党委工作部门、派出机构所属的担负领导机关工作职能的事业单位，如中组部直属事业单位机关服务中心、培训中心、信息管理中心、党建研究所、党建读物出版，中宣部中国思想政治工作研究会（中国政研会）等。 (3)人民团体、群众团体。 根据2006年8月26日中共中央组织部，人 事 部《工会共青团妇联等人民团体和群众团体机关参照中华人民共和国公务员法管理的意见》，以下团体是公务员： 中华全国总工会 中国共产主义青年团中央委员 中华全国妇女联合会　中国文学艺术界联合会 中国作家协会 中国科学技术协会 中华全国归国华侨联合会 中国法学会 中国人民对外友好协会 中华全国新闻工作者协会 中华全国台湾同胞联谊会 中国国际贸易促进委员会 中国残疾人联合会 中国红十字会总会中国人民外交学会 中国宋庆龄基金会 黄埔军校同学会欧美同学会 中国思想政治工作研究会 中华职业教育社中国计划生育协会　　 上述人民团体和群众团体机关中，除工勤人员以外的机关工作人员，列入参照〈中华人民共和国公务员法〉管理范围。　　 上述团体机关所属事业单位，原则上不列入参照管理范围。 四、关于我国公务员范围扩大的争论 （一）优点 1.符合