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第四章 国家行政制度 第一节 概述 一、行政及国家行政制度 1、行政的涵义（有三种含义） （1）广义行政 即指管理。是指任何组织为了达到一定的目标而进行计划、控制和协调等所采取的管理活动。 （2）中义行政 是指国家对社会事务的管理。行政包括立法、司法、行政等各类国家机关的管理活动。 （3）狭义行政 狭义是指国家行政机关即政府依法对国家和社会事务进行的组织管理活动。 作为阶级统治与社会管理相结合的国家行政具有以下特点。 ①国家行政主体的公共权威性。 ②国家行政活动的社会性与政治性。 ③国家行政体制集权性 国家行政是以效率为首要目标，故而在体制上强调以集权为主。 ④国家行政效力的强制性 2、行政制度的涵义 国家行政制度，是指国家为了有效地执行宪法和法律实现其管理职能而规定的有关国家行政机关的产生、权限、领导体制、活动方式等方面的准则。 行政制度的核心是各级各类行政机关职能的确定与划分。 行政制度的载体是各级各类行政机构。 从总体上看，当代中国行政制度有两个非常明显的特点值得注意。即 （1）集中式管理。 （2）行政与政治的高度一体。 二、当代中国国家行政制度的历史发展 1949年后，中华人民共和国行政制度从形成到发展大体经历了四个阶段： （1）逐步形成阶段（1949-1954） （2）初步发展阶段（1955-1966） （3）严重破坏阶段（1966-1976） （4）恢复与发展阶段（1977—至今） 三、行政组织体制度 1、设置原则 国家行政组织机构的设置必须遵循以下原则。 （1）需要原则 （2）精简原则。 （3）统一原则。 （4）法治原则。 （5）效能原则。 2、结构模式 行政组织结构分为三种类型。 （1）金字塔式结构。 （2）纵向垂直结构。 （3）横向并列结构。 四、行政领导（制度）体制 1、首长负责制 行政首长负责制是行政组织的最高决策权力和责任赋予行政首长一人承担的行政制度。我国的首长负责制具体是指在民主讨论的基础上，各级政府及其部门的行政首长有权对本行政组织所管辖的重要事务具有最后的决策权，并对此全面负责。 国家行政机关实行的首长负责制与民主集中制并不矛盾。这主要表现在： 首先，首长负责制是民主集中制在国家行政机关的表现形式。行政机关的核心是效率问题，实行首长负责制适度加强行政首长的权力与责任，正符合国家行政活动的特点。 其次，首长负责制是以民主为前提的个人负责制。表现有三： ①行政首长都是经过法定的民主程序选举或决定任职的，受国家权力机关和上级行政机关的监督。 ②行政首长只能执行国家权力机关在充分发扬民主基础上形成的宪法法律和决议，而决不可以超越它。 ③行政首长在决定行政事务中重大问题时，都必须先提交法定的会议进行民主讨论，集中正确意见，作出最后决策。 2、总理负责制 总理负责制是指在民主讨论的基础上，总理对国务院工作中重大问题只有最后决定权，并对这些决定以及他所领导的全部工作负全面责任。可概括为“三权一责”。 （1）全面领导权。总理全面领导国务院工作，总理代表国务院向全国人才及常委会负责。 （2）最后决策权。 （3）人事提名权。 （4）全面负责任。国务院的决定、命令、行政法规，向全国人大的提案任免行政人员均由总理单独签署。总理通过签署形式对国务院全部工作负责全面责任。 五、行政监督体制 1、行政监督的特征 “行政监督”从字面理解就是“监督行政”，即对行政机关及其人员所进行的监察与督促。 狭义的行政监督是指以行政机关为主体的监督，即“行政监督行政”或日行政内部监督。 广义的行政监督是指连同行政机关在内的各类机关政党、团体、公民为主体的监督即“多方监督行政”。通常所说的行政监督是指广义的 。 行政监督具有以下几个方面特征： 一是行政监督对象的广泛性。 二是行政监督的多样性。 三、行政监督主体的多元样。 2、行政监督体系 当代中国行政监督体系有两大体系即：行政内部监督和外部监督体系。 （1）行政内部监督体系 ①上级监督 指上级行政机关或行政领导对下级行政机关及其人员的监督。具体监督方式和内容包括：A、撤销下级不适当的决不能定、命令；B、考核、奖惩下级人员、检查督促下级工作；C、通过行政复议撤销下级行政机关错误行政决定等。 ②监察监督。 这是指专门的国家行政监察机关对各级政府及其工作人员的工作所进行的监督（国务院监察部）。 ③审计监督。 是指国家审计机关对行政机关的财政财务活动进行审查监督，以预防和纠正国家财政经济活动中的违法行为（国家审计署 ）。 （2）行政外部监督体系 ①政党监督。 是指中国共产党和各民主党派对国家行政活动所进行的监督。作为中共执政党的监督：一是对政府机关执行党的路线、方针、政策进行监督。具体通过各级行政机关的党组、党委总揽全局，驾驭矛盾，把握方向保证党的路