户籍制度改革问题研究从农民工市民化的角度谈起.pdfVIP

， 2015 年第 2 期 经济研究导刊 Ｎｏ.2 ２０15 总第 256 期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ.256 户籍制度改革问题研究 ———从农民工市民化的角度谈起 王 常 勋 （中共菏泽市委党校 ，山东 菏泽 274000 ） 摘 要：随着中央新的户籍制度改革意见的出台，户籍制度改革已进入到从形式到实质的新阶段 。 但是不走出在 价值理念、公共福利待遇以及农民工市民化等方面存在的困境与误区，新时期的户籍制度改革也很难取得实效。 本轮 户籍制度改革应重点把握好公平正义的价值理念，坚持四大基本原则，同时还要统筹做好相关配套改革。 关键词：户籍制度改革；公平正义；农民工市民化 中图分类号：D631.42 ；D630.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015 ）02-0278-02 2014 年 7 月，国务院出 台《关于进一步推进户籍制度改 度。2013 年 11 月颁布《关于全面深化改革若干重大问题的决 革的意见》，提出要进一步调整户口迁移政策，2020 年前，全 定》，指出要加快户籍制度改革，实施有差别的落户政策。 2014 国建立城乡统一的户口登记制度，努力实现 1 亿人左右的农 年 7 月，国务院正式发布《关于进一步推进户籍制度改革的意 业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 毋庸讳言，进一步 见》，提出以建立城乡统一的户籍管理制度为目标，到 2020年 推进户籍制度改革，降低城镇户籍门槛，健全公共服务体系， 努力实现 1 亿左右农业转移人 口和其他常住人口在城镇落户。 为数以亿计的农民工融入城市、顺利实现市民化提供了更为 二、户籍制度改革的困境 宽松的制度环境。 户籍制度的主要功能应落脚于对辖 区内既有的社会人 一、户籍制度改革的历史沿革 并服务于社会管理。 然而 ，由于我国原有 的户籍 口进行登记 户籍制度归属于一种根植于农村自然经济和家族传统 制度在价值理念 、公共福利、城乡人口流动等方面越来越不 的行政管理方式。 随着生产力的发展和人类社会的进步，户 适应当下经济社会的发展，户籍制度改革滞后于发展的现实， 籍制度应该逐步做出相应的改革与调整。 面临着诸多困境。 我国的户籍制度改革可以划分为四个发展阶段。 第一个 （一 ）发展价值理念的冲突 阶段为新中国成立至 1958 年， 为自由迁徙期。 1955 年国务 如前所述 ，我国既有 的户籍制度脱胎于计划经济时代 ， 院发布 《关于建立经常户口等级制度的指示》， 规定全国城 受制于建国初期生产力水平低、人口多 、底子薄 以及周边战 市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，标志着全国城乡的户 略生存环境等 因素的考量 ，这种户籍制度所确立的城乡社会 口登记制度基本确立。 第二个阶段为 1958— 1978 年，为严格 二元结构对于实现工业化，确保城乡社会供给与稳定达到相 控制阶段。 1958 年 １月全国人大常委会通过《中华人民共 对合理状态起到 了一定的积极作用 。 然而 ， 进入到 20 世