自由贸易区的多边法律规则现状、实施与前景.pdfVIP

何艳梅：自由贸易区的多边法律规则——现状、实施与前景 内容提要：WTO规则对自由贸易区的建立与运作规定了一些条件和程序。这 些规则本身及其实施中存在一些缺陷和问题，目前正在进行的新一轮谈判应予以澄 清和完善。我国在自由贸易区的建立和运作过程中，需要遵守同时也可充分运用这 些规则，关注和参与新一轮谈判，以维护我国和其他发展中国家的利益。 关键词：自由贸易区 自由贸易协议区域贸易安排法律规则 一、自由贸易区多边法律规则的现状 自由贸易区是指在两个或两个以上的一组关税区中，对成员领土之间实质上所有贸易取 消关税及其他限制性贸易规章。作为经济一体化的最普遍的形式，自由贸易区在册框架 内首先发端于欧洲六国于1957年签署的宣告欧共体正式成立的《罗马条约》。自1990年以 来，两国间或相邻多国或地区间缔结的自由贸易协议(以下简称“自贸协议”)呈激增之势，目 前自由贸易区成员之间的贸易量已占全球贸易总量的50％以上。全球有240个已实施或正 在向建立自贸区过渡的临时性自贸协议，根据其中较有影响的尤其是90年代以来签订的新型 自贸协议的内容来看，自贸协议条文所涵盖的内容主要包括：建立自由贸易区的目的、货物贸 易自由化、服务贸易自由化、投资自由化、原产地规则、海关事务合作、食品卫生检验及动植物 检疫措施、技术性贸易壁垒、保障措施、反倾销税、政府采购、知识产权保护、竞争政策、国营贸 易企业、争端解决机制等。发展较为成熟的北美自由贸易区在货物贸易、服务贸易、知识产权、 投资、环境保护、劳工制度等六个方面消除或减少了贸易壁垒，在货物贸易方面制定了一套相 当复杂的原产地规则，还专门建立了一套很有特点和运转良好的争端解决机制。《中国—— 东盟全面经济合作框架协议》也涉及货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则、争端解决等 内容。 包括自由贸易区在内的区域一体化安排虽可促进区域经济的发展，但背离了多边贸易体 制的非歧视原则，对全球多边贸易体制带来损害或威胁。约束区域经济一体化，消除其负面效 应，使其成为多边贸易体制的有益补充，是GA，ITIl／硼的一项重要任务。GATr1947第24条 在承认区域贸易安排的合理性，允许其存在并肯定其积极影响的同时，对其设立与运作也规定 了一些条件和程序。但该条款存在诸多漏洞，很多问题未予明确。①乌拉圭回合谈判对第24 ①比如对“一般限制水平”如何评估?临时协议的期限究竟有多长?RTAs因对第三方增加贸易壁垒而产生的争议如 何解决? 一15— World‰de Focus 0rgani豫tionNo．7，2004 世界贸易组织动态与研究2004年第7期 条未予明确的问题进行了修补，修补内容构成了《关于解释GATT1994第24条的谅解》(以下 简称“谅解”)。1979年达成的《关于对发展中国家的不同和更优惠待遇、互惠和更充分参与 第4段对wT0发展中成员在货物贸易领域的优惠安排问题作了规定。鉴于第24条及谅解只 是规范货物贸易领域的区域贸易安排，而新型RTAs的内容不仅包括货物贸易自由化，还包括 甚至侧重于服务贸易自由化，乌拉圭回合谈判达成的《服务贸易总协定》(GA，11s)第5条仿效 GATr第24条，对服务贸易自由化协议进行了规定，(D这些规定同时适用于发达国家和发展中 国家成员。综合上述条款的规定，可以将唧关于自由贸易区的法律规则从以下几方面进 行论述： (一)自由贸易区成员的内部贸易关系 世贸组织要求自由贸易区实现内部贸易自由化，但同时规定了一些限制。GATT第24条 第8款(b)项规定了自由贸易区成员在形成其内部货物贸易关系方面必须满足的最低标准； 组成自由贸易区的关税领土对成员领土之间实质上所有有关产自此类领土产品的贸易取消关 条第1款规定了服务贸易自由化协议必须满足的两个内在条件：一是协议涵盖众多服务部 门②，二是实质上取消所有歧视。第2款规定在评估第二项条件是否满足时，可考虑该协议与 有关国家问更广泛的经济一体化或贸易自由化进程的关系。 (二)自由贸易区的外部关系 WrO规则总体上要求自由贸易区或建立自由贸易区的临时协议对区外wrO任何成员方 的贸易不得提高关税或其他贸易限制。在货物贸易领域，GATT第24条第5款(b)项规定，