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基于财政风险防范的财政审计研究 ’
肖振东
【摘 要 】从不同的视角考察 , 维护国家经济安全和财政审计均是政府审计的永恒主题 。在积极财政政策
的背景下 , 受地方政府举债软约束与经济发展硬要求的影响 , 在今后一段时期 内, 财政审计应当重点关注
以政府性负债为主要表现形式的财政风险问题 。本研究以科学的审计理念为指导 , 以保障财政安全 、促进
加强政府债务管理为 目标 , 在深入阐述财政风险内涵的基础上 , 分析 了财政风险的四种表现形式 , 从现有
体制 、制度的角度探讨 了财政风险的形成机制 , 提 出了防范与化解财政风险的五项审计对策 。
【关键词 】财政风险 财政安全 财政审计 政府债务
为应对 国际金融危机的不 良影响 , 我国再度实 的政府经济活动预期与活动结果不一致 , 从而使财
施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 , 大规模 政资金遭受损失或财政运行遭到破坏的可能性 。单大
增加公共投资支 出 , 国债和地方债显著增加 , 名 目 栋 、袁庆海 、潘虹 则认为 , 财政风险是未来
繁多的融资平台和融资工具应时而生 , 甚至出现了 政府在管理 、调控 、服务公共事务中出现支付危机的
媒体所称 的 “地方政府融资的狂欢 ”, 这对财政安 前奏反映 , 即在未来某时点政府拥有的公共资源不足
全形成了较大压力 , 以政府性债务为主要表现形式 以履行其应承担的支出责任和义务 ,致使经济 、政治 、
的财政风险问题成为社会各界的关注焦点 。新的经 社会的稳定和发展受到损害的一种可能性 。
济形势下 , 财政审计作为国家财政管理机制运行过 另一类观点是从政府负债 的角度研究财政风
程 中的监督与促进环节 , 需要 以科学的审计理念为 险 。世界银行高级经济学家 从政府债
指导 , 密切跟踪积极财政政策实施 中的新情况 、新 务的角度提出了财政风险矩阵的概念 , 将政府面临
问题 , 及时揭示政府性债务积聚产生的财政风险 , 的财政风险归为四种负债 , 而每种负债均具有 以下
重点关注 由财政风险衍生的财政安全 问题 , 积极探 四个特征中的两个 显性或隐性 , 直接或或有 。之
索防范和化解财政风险的对策 , 充分发挥审计保障 后 , 张春霖 从政府债务可持续性的角度对
国家经济社会健康运行的 “免疫系统 ”功能 。 财政风险进行 了定义 , 认为财政风险就是 国家财政
出现资不抵债和无力支付 的风险 。这种风险和政府
一 、财政风险内涵 的文献综述 债务相联系 。丛 明、胡哲一 认为 , 财政风
财政是 国家政权赖 以存在 的基础 , 财政风险累 险是指财政面临支付危机 的可能性 , 集 中表现为赤
积带来 的财政安全 问题影响着经济社会 的健康运 字和债务的膨胀 , 当这种膨胀超越一 国经济和社会
行 。从 国内外有关财政风险的研究成果分析 , 主要 承受力时 , 将演变成财政危机 , 并 由此 引发一 国经
有两类观 点 一类观点是从财政安全和财政运行 的 济 、政治的全面危机和社会动荡 。刘 尚希 ,
角度认识财政风险 。财政部 、申嫦娥 从政府作为经济主体和公共主体双重主体假
认为 , 财政风险是指在财政发展过程 中 , 由于某些 设 出发 , 在分析政府拥有 的公共资源与政府应当承
经济社会 因素影响 , 给财政运行造成 的波动和混乱 担 的公共支 出责任和义务的不确定性后指 出 , 财政
的可能性 , 集 中表现为
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