论我国居家养老服务的产业化之路兼谈政府、市场及家庭的职能定位.pdfVIP

社会保障研究 2015年第1期 Ｓｏｃｉａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｔｕｄｉｅｓ No.12015 论我国居家养老服务的产业化之路 ———兼谈政府、市场及家庭的职能定位 周 敏 （武汉大学经济与管理学院，湖北武汉，430072） 摘 要：目前，我国居家养老服务产业已经初具规模，但由于老年人需求多样化而政 府的能力有限，居家养老服务发展存在着诸多问题。我国居家养老服务应走公共服务的 产业化道路，关键是政府、市场和家庭的职能需要合理定位。政府作为政策制定者负责 宏观政策指导并给予资金、基础设施的支持；市场是服务的提供者，应积极参与居家养老 服务；家庭作为居家养老服务的消费者，要及时向政府反馈市场的服务情况。 关键词：居家养老服务；产业化；职能定位 一、我国居家养老服务的发展状况 党的十八大提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略方针和目标任务， 2008年1月29 日，全国老龄委办公室、民政部等10 部门联合下发《关于全面推进居家养老服务工作的意 见》，标志着居家养老成为我国养老模式发展的重要方向。将我国居家养老服务定义为：政府和社会力量依 托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。各地 区积极探索居家养老服务模式，北京、上海、宁波走在全国的前列。主要成就包括： （一）相关政策体系日渐完善 2008年1月29 日，全国老龄委办公室、民政部等10部门联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作 的意见》，标志着居家养老成为我国养老模式发展的重要方向。2011年9月，国务院关于印发中国老龄事业 发展“十二五”规划的通知，重点发展居家养老服务。大力发展家庭服务业，并将养老服务特别是居家老年 护理服务作为重点发展内容。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精 神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。2012年12月，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》在 法律层面提出了建立健全养老服务评估制度的要求。2013年7 月30 日，民政部发布了关于推进养老服务 评估工作的指导意见，对居家养老服务的评估标准做出指导，推动建立统一规范的养老服务评估制度。 （二）居家养老服务的供给主体和内容日益丰富 与以往家庭保障、政府养老的观念不同，包括政府主持的社区服务中心、企业和非营利组织等社会力量 的积极参与是居家养老服务的重要特征。从全国各地的发展情况看，居家养老服务市场正逐步兴起，促进了 居家养老服务产业化发展。如：北京率先提出了9064 的构想，即90%的居家养老、6%的机构养老和4%的 家庭养老的目标；截至2012 年，北京市已建立养老（助残）餐桌3729个，托老（残）所3997个；签约35 家市 级养老（助残）精神关怀服务定点单位，开展生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、老年教育、其他服务 ① 等六大类110项服务。 （三）居家养老服务的方式不断创新 ［1］ 目前，老年人服务领域主要包括公办民营与民办公助两种方式。 前者是指由政府提供场地，民间组织 ① 资料来源：《北京市2012年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。 40 进行具体建设经营；后者是指民间机构进入居家养老服务领域，政府寄予一定的政策优惠和财政补贴。居家 养老服务的方式也由主要由政府部门提供变为政府购买服务，即政府财政向各类社会服务机构直接拨款或 公开招标购买社会服务。早在2005年，宁波市就推行了政府购买服务的方式，由宁波海曙区政府出资，向非 ［2］ 营利组织———海曙区星光敬老协会购买居家养老服务。 （四）居家养老服务的信息化建设日益完善 信息化建设对于居家养老服务体系的完善和提升服务效率至关重要，目前全国各地已纷纷建立了互联 网或手机服务平台，包括向老年人发放居家养老服务手机，以方便的按键获取相应服务；或者，通过拨打服务 热线电话，按需获取相应的上门服务。如走