1978年以来我国农业补贴政策的阶段性变动及效果评价.pdfVIP

维普资讯 2007第 11期 改革 与战略 NO．11，2007 第 23卷(总第 171期) REF0RM AT10N STRATEGY (Cumulatively，NO．171) 1978年以来莪国农业补贴政策 酌盼段性变动及效果评价 鲁礼新 (河南财经学院，湖南 郑州 450002) [摘要]1978年 以来，我 国的农业补贴政策大致经历 了三个阶段 ：1978--1992年，以生产资料补贴为主， 同时对城镇居民进行粮食补贴；1993--2002年 ，实施粮食的保护价收购辅之以生产资料补贴，推进农产品市场 化进程 ；2003年 以来，改革农业税 、费的征收并最终取消农业税 。总的来看 ，不 同时期的农业补贴政策虽然都 有一定的效果 ，但为解决某个具体 问题而制定的政策往往缺乏前瞻性。 [关键词]农业补贴；生产资料补贴 ；农业税费改革 [中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1002—736X(2007)ll一0064—04 农业补贴的思想可 以追溯到 17 水利建设等基础性投入方面 ，很少 量相对较少 。为此 ，笔者仅着重对 世纪，不过农业补贴真正成为世界 有 因某一 问题而制定的具体补贴政 生产资料 中的化肥补贴进行 了分 潮流是在上个世纪 30年代经济大 策 ，前者属于广义 的农业补贴 ，后者 析 ，例如 ，1978— 1985年实行的奖售 危机之后 。学术界把农业补贴作为 属于狭义 的农业补贴 。由于基础性 政策 、1987—1988年实 行 的 “三 挂 一 个专 门的范畴进行 比较规范地讨 投入的效果往往持续时间长 ，而且 钩”政策。 论和研究，是从 1957年欧洲共 同体 不易对其效果进行分割 ，为研究的 1979年 ，国务院根据党 的十一 成立及其 “共同农业政策”出台后开 方便 ，文 中如无特别说 明，均指狭义 届三 中全会 的精神 ，决定从当年夏 始 的。几十年来 ，国内外关于农业 的农业补贴而不包括基础性投入 。 粮上市起 ，粮食统购价格提高 20％， 补贴政策 的研究成果颇丰 ，而且近 1978年后 ，随着农村经济体制改革 超购加价 的幅度 由原来按统购价加 几年关于政策及其效果 的定量研究 的推行 ，农业发展过程 中出现 了各 30％，提高到按新统购价加 50％。 模型也不断出现 ，但总体上 ，研究往 种问题 ，为保障农业 的健康和稳定 这样 ，全 国6种粮食 (小麦 、稻谷 、谷 往集 中在具体农业补贴政策 的效果 发展 ，在不断加大对农业 的基础性 子 、玉米 、高粱、大豆)统购价格平均 方面 ，而对农业补贴政策 的阶段性 投入 的同时 ，还分别实施 了针对各 每 50千 克增 加 10．64元 ，增 幅为 变动原因关注不够 。笔者尝试从 国 种具体 问题 的补贴政策 ，在此仅对 20．86％，结束 了 自1966年调价后 民经济发展的阶段性来分析我 国农 1978年后的农业补贴政策变动及其 粮食统 购价格 12年未变 的局 面。 业补贴政策 的变动及其效果 ，以便 效果进行分析 。根据 1978年 以来 1987年 、1988年 、1989年又连续 三 对具体补贴政策及其效果做 出更理 我 国经济发展和农业政策的变迁过 年有计划地调高 了粮食和部分食用 性地判断或评价 。 程 ，期 间实施 的农业补贴大致可分 植物油收购价格 ；1989年 、1990年