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区域应急准备脆弱性评估模型及其应用 江田汉，邓云峰 摘要 建立区域应急准备脆弱性评估指标体系，查找应急准备工作中薄弱环节和不足之处。选择突发 事件应急准备能力指标和突发事件固有风险指标，构建区域突发事件应急准备脆弱性评估指标体系， 采用简单加权求和方法与秩和比法分别计算两大类指标得分，然后计算突发事件应急准备脆弱性指 数。结果表明该指标体系抓住了突发事件应急准备脆弱性的主要方面和重要观测点，能识别突发事 件应急准备能力与突发事件固有风险之间的关系。该评估指标体系总体结构合理、方法可行。 关键词 突发事件；应急管理；应急准备；脆弱性；风险 印度洋大海啸和卡特里娜飓风之后，包括美国在内各国政府和学界一致认为造成灾难损失严重 主要原因之一是应急准备(emergencypreparedness)能力不够【l】。美国的“州应急准备能力评估表 日本、澳大利亚、加拿大、台湾等国家或地区也有类似的应急(准备)能力评估口~5】。我国在城市 应急(准备)能力评估方面取得了一些研究成果，如城市灾害应急能力评价州、城市灾害管理综合 评价【6】、城市重大事故应急能力评估【_7’鄙等。其中，城市重大事故应急能力评估指标体系包含18类 项目、76项属性和405项特征，并在若干城市得到实际应用【7’8】。这些研究成果或工作推动了突发 事件应急体系建设，但由于没有考虑突发事件风险的地域差异而显得针对性不足，在风险评估基础 上进行应急准备评估可能更有代表性p】。 “9·11”事件以后，应急体系脆弱性相关研究也逐渐展开， 如在应急管理人力资源【9】、应急管理的法规及其相关制度、个人、家庭、组织和社区等应对主体等 在应急体系中的作用¨0】、以及应急管理体系的脆弱性…J，这些研究多涉及应急准备的若干方面【9．10J 或侧重于理论分析u¨。 笔者拟先厘清应急准备脆弱性的概念，然后以省级人民政府为研究对象，考察区域突发事件固 有风险水平，建立定性与定量相结合的区域突发事件应急准备脆弱性评估模型，促进地方人民政府 查找应急管理工作中存在的问题和不足，为有针对性地投入与建设提供参考。 l应急准备脆弱性的概念 应急准备也称为灾害准备(disasterpreparedness)，过去被作为应急管理的四个阶段一减灾、准备、 响应、恢复的一个组成部分。 “9·11”事件之后，美国《国家应急准备指导方针》(NPG)将应急 准备定义为“一系列事先精心设计的关键任务和行动，以建立、保持和改进国内各类事件的预防、 保护、响应、恢复所必须的操作能力。应急准备是一个连续的过程，包含各级政府的努力，政府、 私人部门和非政府组织间的协调行动，以识别危险、确定脆弱性和识别所需要的资源”【l21。国家应 急准备的周期包括计划、组织、装备和培训、演练、评估和改进等关键环节[13,14]从而把应急准备 提升为“预防、保护、响应、恢复”之外的基础性、全过程的行动。因此，应急准备是指为有效应 基金项目：国家自然科学基金资助项目9102431)。 作者简介：江田汉(1971-)，男，福建永定人，高级工程师，博士． 3 对突发事件，提高应急管理能力而采取的各种措施与行动的总称，包括意识、组织、机制、预案、 队伍、资源、培训演练等各种准备u引。 不同研究领域对“脆弱性”概念的理解存在差异，且由于脆弱系统的复杂性，脆弱性评价研究 尚未成熟¨61。目前，脆弱性概念主要侧重于“结果”或“脆弱性的表现及其原因”【l71，脆弱性评价 方法主要有综合指数法、图层叠置法、脆弱性函数模型评价法、模糊物元评价法和危险度分析法等[17]o 文中，应急准备脆弱性是指一定时间一定区域容易受到突发事件损害的程度以及应对这些突发事件 风险的应急准备能力。该定义说明应急准备脆弱性是针对突发事件固有风险的、具有时间和空间属 性的、其重要构成要素是有效应对各类突发事件而采取各种措施与行动的能力。由于应急准备存在 于个人、家庭、社区、地区、国家等不同层次，因此应急准备脆弱性客体具有多层次性。突发事件 固有风险是指滤除随机因素影响后的突发事件风险。此处随机因素是指因社会、经济等影响突发事 件风险的因素，如危险源普查、产业调整等。如不特别说明，文中的风险均指突发事件固有风险。 2评估模型的建立 2．1评估指标 根据《突发事件应对法》、 “一案三制”的应急管理体系框架以及城市重大事故应急能力评估 指标体系f