北宋开封气象灾害的政府应对.pdfVIP

确卅争羽2015．03 LAⅣ ZHD 【，X EKAⅣ 北宋开封气象灾害的政府应对 程 民生 摘 要 作为宋朝首都，开封发生气象灾害都是由中央政府直接应对 ，采取多种措施救灾和消减灾害。主要包 括政治应对、政策应对、人事应对、经济应对、人道应对、治安应对、司法应对、人力应对、工程应对等方面，多数情况 下都是综合应对。这些应对大多积极有效，从而减轻了灾害的损失，维护 了人民的生命财产，稳定了首都的社会秩 序和统治者的安全。统治集团勇于承担责任，降低姿态接受批评以缓解民怨，所采取的应对措施直接或间接促进了 社会生活的和谐等等，都是宝贵的历史经验。 关键词 北宋；开封；气象灾害；政府应对 文章编号K244 文献标识码 A 文章编号 1005—3492(2015)03—0016—11 气象灾害即大气变化对人类的生命财产造成的直接或间接的损害，是 自然灾害中的原生灾害之一，包 括天气 、气候灾害和气象次生、衍生灾害。与其他朝代一样，宋代气象灾害发生频繁、灾害种类甚多，损失重 大，更何况古人认为气象即是天象，与政治直接关联，因而引起政府的高度重视，无不及时采取种种措施以应 对，以消减灾害，化解民怨，维护社会稳定。气象灾害的一大特点是地域性强，不同地域的气象灾害在种类、 频度、强度等方面差异很大。文章以首都开封为例，对此试作论述。因为与全国性的或广大农村的灾害应对 不同，开封仅是一地，又是首都，最为敏感，政府应对因而更及时、更具体，而且通常都是中央政府直接应对， 地方政府即开封府处于辅助执行地位，所以具有管孔窥豹的典型意义。 一 、 政治应对 传统文化讲究天人感应，气象作为天象的一种，与政治密切相关，更确切地讲，气象是天神对现实政治的 奖惩表现，是天神的语言，被认为是上天对天子的警示。如 “夏秋大旱，毒气中人，此 《洪范》所谓 僭‘恒呖若’ 也”。… “僭恒呖若”的意思是：君王骄横常常会伴随着出现天旱。宋代开封气象通常是朝廷天大的事情，对 社会历史的重大影响，超出现代人们的想象。正因为从未将气象灾害当做 自然灾害，所以朝廷绝无 “临危不 惧”的表现，相反的倒是：面临天谴的最先应对和常规应对，都是罪己、祈祷的政治应对。 首先是皇帝表示接受上天的警告，做出畏惧 、自省的姿态，这就是历史惯例：罪己诏、避正殿、减常膳。如 端拱二年(989)开封大旱，宋太宗即颁 《以旱罪己御札》。2【建隆二年 (961)京城干旱，宋太祖 “下诏撤乐，太 官进蔬食。” 以禁止音乐娱乐、素食等克己行为来表达虔诚。元 {}占二年 (1087)开封春夏连旱，心生恐惧的 宋哲宗下诏：“时雨久愆，旱灾甚广，可 自今月十一 日后，避正殿，减常膳，仍于诏 内深责予躬 ，庶几修省以消 天变。” 元祜五年四月的 《以旱减膳避殿诏》云：“今者冬雪不效 ，春雨弗若，逮此孟夏，旱灾如焚。麦不充 作者简介：程民生，河南大学历史文化学院教授、博士生导师(河南 开封 475001)。 基金项 目：2011年度国家社科基金一般项 目阶段成果(项 目编号：11BZS037)。 16 食，禾未出土，岁事凛凛，民且狼顾。虽祷祠备至，而神莫之答。惟循省 自克，则灾或可消。” 有时还 自我减 少尊号。如明道二年 (1033)七月开封等地发生旱蝗，宋仁宗 “诏以蝗旱去尊号 睿‘圣文武’四字，告于天地宗 庙，仍令中外直言阙政。”_6皇帝 自除尊号，以应天谴。 其次是统治集团深刻检讨。端拱二年(989)人秋以来，开封严重的旱情使宋太宗忧虑恐慌，“以岁旱减 膳 ，遍走群望，皆弗应。是夕，手诏赐宰相赵普等日：万‘方有罪，罪在朕躬。自星文变见以来，久愆雨雪。朕 为人父、母，心不遑宁，直以身为牺牲，焚于烈火，亦足以答谢天谴。当与卿等审刑政之阙失，念稼穑之艰难， 恤物安民，庶祈眷佑。”，【皇帝承担了旱灾的全部责任，竟然做出要 自焚的姿态，在历史上是少见的，至少起 到感动、激励的作用，有利于救灾。康定元年 (1040)三月二十二 日开封发生了沙尘暴：“大风昼暝，经刻乃 复。”f8持续时间一刻钟的强沙尘暴，令宋政府感到震惊，迅速做出强烈的反应。次 日，宋仁宗下令 “罢大宴， 申诏中外言阙政”l9]，号召对皇帝和朝政开展批评。在此气象灾害的特殊环境中，广开言路，鼓励百官指责 朝政，有利于更新调整政策，缓解社会矛盾，也有利于言论 自由的开展，对于社会民众来说 ，则具有鼓舞作用。 二十七 日，宋仁宗颁 《大风诸道德音》云：