河南省城镇化过程中政府职能的重构及其路径.pdfVIP

河南省城镇化过程中政府职能的重构及其路径 林志友，曹 垄 (洞南大学 马克思主义学院，河南 开封 475001) [摘要]政府职能的有效发挥是推动河南省新型城镇化发展的先决条件，其职能的缺位和越位 ，构成了新型城镇化 进一步发展的重要制约因素。进行政府职能的重构，是消解这一制约的基本方式。政府职能的重心、行使方式以及政府 与其他主体的关系是影响政府职能有效履行的主要因素 ，三者的转变就成了政府职能重构的基本内容。制约重构的因 素以及由此所采取的措施在不同时间范围内呈现不同影响力 ，按照由易到难、由浅入深的顺序来设计重构路径 ，既合理 可行，又积极有效。这需要在短期、中期和长期层面上，调适土地、户籍和社会保障等方面的体制 ，变革政府机构，增强宏 观调控能力，提升经济水平。 [关键词]新型城镇化；政府职能；重构路径 [中图分类号]F320 [文献标示码]A [文章编号]1671—5330(2015)01—0046—04 城镇化不仅是解决城乡差距的基本途径，也 解这些制约因素的必然选择。 是未来一个时期 内经济转型升级及其可持续发展 政府职能是 “政府在 国家和社会生活中所承 的重要动力，而政治、经济和文化的发展既是城镇 担的职责和功能”L1j( ，主要包括政治、经济和社 化发展的基础条件 ，也是其不断深入下去的主要 会等几个方面，并在不同时期呈现出特定的要素 保障，处于其间核心位置的政府的作用及其效能， 特征。正如密尔所言：“政府 的固有职能不是一 是城镇化如何进行以及进程快慢、质量高低的先 成不变的东西，在不同的社会状态而有所不同，在 决条件，在中国市场经济仍待健全的情况下，显得 落后的社会状态 比在先进 的社会状态要广泛得 尤为重要。在河南省城镇化发展的新阶段，进行 多。”[2](P17)政府职能随着时代的变迁有着不同的 政府职能的重构是推进城镇化进一步发展的必然 内涵和侧重 ，经历了以政治职能为主到 以经济和 要求，也是提高政府治理能力必然的路径选择。 社会职能为主的历史变迁 ，其本质是政府随着历 一 、 河南省城镇化过程中政府功能的错位 史和时代环境的改变所作的功能性重构，这既是 政府职能有特定的历史性 ，有效发挥政府职 推动经济、社会发展的必要之举，也是政府 自身优 能是城镇化顺利进行的前提和保障，而政府职能 化与维持的题中之义。不同历史时期的学者或者 的错位是阻碍城镇化进一步发展的重要制约因 思想家，如霍布斯、洛克和凯恩斯等，对这一过程 素。河南省城镇化过程 中，政府职能的错位带来 进行了理论上的建构，提出了 “小政府 ，大社会”、 了诸多问题，限制着城镇化的深入发展。在借鉴 “大社会 ，小政府”或者二者平衡 的政府职能理 国内外经验的基础上，进行政府职能的重构是消 论，为我们论证了重构的必要性，也清晰勾勒了重 [收稿 日期]2014—12—20 [基金项 目]河南省政府决策研究招标课题 “河南省科学推进城镇化的政府职能研究”(项 目编号：2014186)的阶段性成 果 。 [作者简介]林志友 (1970一)，河南固始人，河南大学马克思主义学院教授，博士，主要从事现代化理论研究 ；曹垄 (1985 一 )，河南中牟人 ，河南大学教师，主要从事行政管理研究。 第 1期 林志友 ，曹 垄 ：河南省城镇化过程中政府职能的重构及其路径 47 构的 目标模式。政府在城镇化过程 中的职能是上 能的重构提供了有益的参照、经验和 目标模式。 述 内容在某一领域的具体和细化，主要表现为政 其中，美国积极推进基层行政组织权力的扩大以 府营造市场经济发展的基础设施，提供城