我国灵活就业问题与对策.pdfVIP

缝 就业问题是构建和谐社会的前提和 基础。我国劳动力资源丰富，劳动力供大 于求的格局将长期存在，就业的结构性矛 我国灵．活就业问。题。与对策 盾突出，统筹城乡就业、解决新增长劳动 力和下岗失业人员就业 问题任务艰巨，使 得就业形势严峻、就业压力巨大。上世纪 九十年 以来，灵活就业为解决我国就业问 口文 ／施孝忠 题起到了极大的积极作用，但不规范的用 工形式、低水平的工资待遇，以及不完善 的保障体系也是 目前急需解决的问题。 疗、卫生、保洁、修理、美容美发、小商店、 业为主，灵活就业虽然对缓解就业矛盾起 ’ 一 小饭店等服务；三是独立服务者，主要指 着积极的作用，但是也明显存在着问题： 、 灵活就业与非正规就业的概念 党的“十六大”报告中指出：“就业是 街头小贩、钟点工、卖报员及清洁工等形 ①从事灵活就业的人员普遍没有社会保 民生之本，引导全社会转变就业观念，推 式多样的流动就业者，也有律师、贸易、自 险，这不仅给从业人员造成巨大的心理压 行灵活多样 的就业形式，鼓励 自谋职业和 由撰稿人、中介、经纪、广告人、设计人员 力，而且给社会留下了严重的隐患：②有 自主创业。’’在我国，相对于 “非正规就业” 等高科技行业的自由职业者。 的雇主利用灵活就业者的弱势地位，任意 而言，“灵活就业”这一概念使用的更广 二、灵活就业的特点和作用 侵害其权益，恶意拖欠甚至拒付工资。 泛。在 2O世纪七十年代初期，国际劳工组 我国灵活就业的发展经历了三个时 四、促进灵活就业的措施建议 织认为：“非正规部门就业是指发展中国 期：八十年代，正式就业吸收了新增劳动 在我国，政府促进就业不仅是保障劳 家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、 力的30％，没有被正规部门吸收的一部分 动者就业权实现的内在要求，也是国家保 无结构的很小规模的生产或服务单位。” 劳动力开始 自谋出路，我国灵活就业开始 障公民生存权的重要举措。僦 业促进法》 而 “灵活就业 ”主要是针对非传统的就业 形成规模：九十年代前半期，正规就业的 将促进就业，特别是现在正规部门就业岗 形式。2005年劳动和社会保障部课题组 扩展远快于劳动人数的增长，1990~1994 位有限的形势下，促进灵活就业，促进经 认为只要满足以下七条中的一条，即为 年正规就业部门吸收了新增劳动力 的 济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐 “灵活就业”：①经营／劳动的目的：为有关 147％，灵活就业此时不再引人注 目：1995 稳定。 人员提供就业和收入，是生存型的。②法 年之后，由于经济增长速度放慢，正规部 第一，建立促进就业的政府责任体 律政策监管情况：由于种种原因，企业或 门就业的人数开始下降，灵活就业人数大 系。包括：通过发展经济和调整产业结构、 雇员未根据普遍适用的相关法律、法规政 幅度上升。到2001年 9月底，全国城镇从 实行有利于促进就业的各项经济和社会 策进行登记注册，因而不受相关法律、法 业人员比2000年同期减少 484．9万人。 政策，拓宽就业渠道，增加就业岗位；规范 规政策的保护。③雇员情况：对于自雇就 其中，国有单位从业人员下降4745万 人力资源市场，消除就业歧视：完善就业 业者，雇用人数低于一定标准，可暂定为 人，减幅为5．63％；集体单位从业人员减 服务，加强职业教育和培训，为劳动者就 7人以下。④工作稳定性：短期临时性不 少209．2万人，减幅达 12．37％。从发展趋 业提供帮助；实施就业援助，扶持就业困 连续工作、短期固定期限不连续工作、季 势来看，我国灵活就业形式的数量将会不 难人员就业；建立健全失业保险制度，依 节性不连续工作等属于灵活就业。⑤工作 断增加 ，内部组成结构也会发生变化 。早 法确保失业人员的基本生活，并促进其实 时间及收入：劳动时间少于法定工作时 期阶段灵活就业形式以低层次劳动者为 现就业；建立劳动力调查统计制度和就业 间，并且劳动报酬低于当地最低工资标准 主，随着产业结构的高级化，高层次劳动 登记、失业登记制度，开展劳动力资源和 而高于城市居民最低生活保障标准，本人 者 占灵活就业的比重会逐步加大。以灵活 就业 、失业状况调查统计；