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如何妥善解决农民工工资拖欠问题的几点思考 每到岁末，有关农民工工资的话题就会成为社会关注的焦点。据统计，小金县“十一五”期间共清理拖欠农民工工资1300余万元，涉及农民工3260人次，主要集中在是建筑、交通、水电开发、矿山开采等重点工程、用工量较大的项目建设领域。从近几年的情况分析，就其原因主要有以下几方面： 一是项目建设单位将工程层层分包、转包，是造成农民工工资不能被及时、足额支付的首要原因。目前，我县的招标合同大多只对施工组织设计和工期、工程质量与验收、合同价款与支付、保修（保质）等进行了规定，在合同“其他”项中没有明确转包责任，一些建设单位严重违反《建筑法》、《合同法》等国家的有关法律、法规和政策规定，对建设工程随意进行肢解，层层非法分包、转包。分包、转包的“包工头” 大都没有承揽工程所必需的《营业执照》和相关资质，缺乏承担风险责任的能力，一旦“工程干赔”，所有农民工的工资也就化为泡影。甚至有的“包工头”缺乏基本的诚信和道德，拿到工程款后携款潜逃，致使农民工工资长期拖欠，无处索要。 二是农民工盲目务工是造成农民工工资拖欠的重要原因。由于受自身文化素质和求职心切等因素的影响，绝大多数农民工在求职时既不通过正规的职业介绍机构，也不了解用人单位是否具备《营业执照》和相关资质，而是抱着“只要有活就干”的心态，盲目择业，最后导致在这些缺乏相关资质和信誉的单位（或个人）打工后工资没有保障。同时，在发生拖欠工资的争议后，许多农民工不知道或没有及时向劳动保障行政等部门投诉，有的采取不正当的维权方式，增加了后期处理该类争议的难度。 三是双方不签定正规有效的劳动合同，是造成农民工工资拖欠的根本原因。大多数农民工在务工时不懂得与用人单位签定劳动合同。许多用工单位在招用农民工后双方不签定劳动合同，仅是口头协议。还有的与分包、转包包工头个人签订合同，没有加盖公司或企业印章，致使发生拖欠工资等劳动争议后，农民工在投诉或申诉时，无法拿出有效的证据，不但使自己的合法权益得不到维护，同时也加大了劳动保障行政部门处理案件的难度。 四是项目建设单位不按规章交纳农民工工资保障金，从源头上防止农民工工资被拖欠的措施未得到有效落实。部份项目建设单位由于种种原因不到劳动保障部门交纳农民工工资保障金，又取得了开工的有效许可证。许多工程竣工后，工程负责人都不知去向，劳动监察部门才得到民工举报，导致发生拖欠农民工工资时处理难度加大。 五是业主单位不按时拨款、工程增量得不到及时审批是造成农民工工资拖欠的又一原因。部分工程因土建、装修、消防设施等分包，一项工程验收不合格，导致整个工程不能审计，工程款无法拨付；部分工程因财政支付中心工作滞后，工程款无法及时到达业主单位账户；交通水利工程承包存在一定风险，工程增量必须报批，程序复杂，再加之发包方和承包方因增量发生合同争议，或者监理单位的决定无法使合同双方或一方接受而形成争议时，没有及时达成协议，便造成农民工工资拖欠。 六是因为监管不力、惩处不到位，也是造成农民工工资拖欠的又一原因。政府监管部门没有从观念上真正重视起来，认为农民工工资不过就是涉及少部分人的问题，没有切实把解决农民工工资问题当做一项民生工程、社会工程来抓。加上解决农民工工资涉及的头绪多、战线长，为了几个或几十个人的工资常常要付出很大的力气，而且也不能像抓招商引资工作那样见到明显效益。这种意识上的“疏忽”与不重视，导致监管不力、不实。另外，出于各种利益的考虑，很少有地方对欠薪企业进行严厉惩处。既然欠薪对自己没有坏处，一些企业当然愿意“乐此不疲”。 为贯彻落实中央、省州加强和创新社会管理的部署和要求，推进我县社会管理工作不断创新发展，建议从以下七个途径解决拖欠农民工工资问题，切实维护社会稳定。 一、在县人力资源和社会保障局劳动监察大队设立专门的农民工管理办公室。加强劳动保障监察行政执法队伍建设，增加劳动保障监察机构人员编制，再调整3-5名协调能力强、政策法律水平高、工作作风硬的工作人员，保障其工作经费，专门负责全县的农民工服务工作；成立由县监察、公安局、司法局、工会、财政局、发改局、城乡规划建设和住房保障局、群众工作局、工商局、交通局、水务局、县委政府目标督查室、综治办、县广播电影电视局等单位组成农民工服务工作领导小组，各司其职，加大劳动监察执法力度，依法、及时地解决拖欠农民工工资问题。 二、在工程招标环节预防拖欠。工程招标必须邀请司法局律师参加，业主单位工程招标时在《建设工程招标合同》中必须要求约定：“中标单位为承包单位，严禁转包、特殊分项工程确需分包部分，应经业主方许可，项目经理在工地现场时间如少于90%，且中途无故更换项目经理，业主有权按工程总造价的1%-5%扣取罚金。直至中止合同，由此造成的一切损失由中标单位负责，业主保留索赔的权利。招标合同必须通过农民工管理办公