义务教育绩效工资政策背景及显著问题分析.pdfVIP

《教学与管理》 2011 年1 月20 日 义务教育绩效工资政策背景及显著问题分析 筅北京师范大学教育学部 刘美玲 2008 年12 月21 日新华网消息：国务院总理温 所做的工作。呼吁更加重视数学和阅读，支持以教育 [4] 家宝近日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过 创新为特色的特许学校 。改革目前虽遭受很大的阻 《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定 力，但受到了两党的支持。 从2009 年1 月1 日起，按照管理以县为主、经费省级 2. 国内教师工资问题显著 统筹、中央适当支持的原则，在全国义务教育学校实 在绩效工资政策出台之前，我国政府为提高教师 施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于 工资待遇在法制建设和财政投入上做出了很多努力， 当地公务员平均工资水平，同时，对义务教育学校离 但是一些问题仍然没有得到解决。 退休人员发放生活补贴。 （1）义务教育阶段教师工资水平偏低 一、绩效工资政策的国际背景 由于教育线长面广，国家财力又不怎么富裕，导 1.国外绩效工资的跌宕起伏 致多年来教师工资横向比较不容乐观。教育部不久前 公立学校教师绩效工资最早在1710 年英国部分 发布的2008 年《国家教育督导报告》指出，我国义务 地区实施，教师薪资建立在学生读写算的测验成绩基 教育阶段教师工资收入水平依然偏低。2006 年全国 础上。20 世纪20 年代和30 年代，“科学测量”开始在 普通小学、普通中学（包括初中与高中）教职工年均工 这个国家以智力、能力和成就测验的形式兴起。有许 资收入为17 729 元和20 979 元，分别比国家机关职 多评估教师熟练程度和学生成绩的方案出现，但最棘 工年均工资收入低5 198 元和1 948 元。这表明，“教 手的问题是没有一个方案能够在教师的教学功绩 师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工 [1] 和学生的学习成就之间建立一个稳定的关系模型 。 资水平”的法律规定尚未真正得到落实。 尽管如此，2000 年，英国教育与就业部发布了《中小 （2）教师收入差异显著，影响师资均衡 学绩效管理》 的通告，推出一种新的教师评价制 ①外部差异与内部差异。外部差异主要表现在教 度———绩效管理评价制度，该评价制度在2001 年得 师待遇与其他一些职业相比，相对较低，尤其是与公 [2] 以迅速推广 。 务员相比。教师工资的内部差异表现有许多，首先是 上世纪20 年代以来，美国公立学校开始了绩效 各级学校间教师收入存在差异。研究显示，北京市三 工资制度改革实验，但由于教师的激烈反对和绩效工 级学校内部，普通高等学校与普通中学教师的工资水 资制度本身的弊端，在其后的几十年里逐渐停了下 平比较高，而小学校教师的工资水平则显得相对低一 [5] 来。20 世纪80 年代中期，《国家处在危机中》建议 些 。另外，在教师性别、教龄、学历方面也存在着工资 [6] 教师工资应该具有“专业竞争性、市场敏感度、以绩 上的差异 。 [3] 效为基础” 。美国的基础教育改革开始注重绩效为 ② 区域差异与城乡差异。经济发达地区的